Постановление от 10 июня 2013 года №5-160/2013

Решение по административному делу
Дело № 5 - 160/2013
 
     ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    10 июня 2013 года п. Чегдомын<АДРЕС>
 
             Мировой судья Рамзина С.Н. судебного участка № 52 Верхнебуреинского района Хабаровского края, расположенного по адресу ул. Парковая, дом № 15, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица Корневой <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки пос. <АДРЕС> Верхнебуреинского района Хабаровского края, зарегистрированной и проживающей п. <АДРЕС> Верхнебуреинского района Хабаровского края ул. <АДРЕС>, директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения основной общеобразовательной школы <НОМЕР> п. <АДРЕС> сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (<АДРЕС> п. <АДРЕС>, расположенного по адресу п. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в судебный участок № 52 Верхнебуреинскогорайона Хабаровского края в отношении должностного лица Корневой В.П. поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В данном протоколе указано, что событие правонарушения выразилось в том, что Корнева В.П., являясь директором <АДРЕС> п. <АДРЕС>, в 2012 - 2013 учебном году, осуществляя подбор, прием на работу и расстановку кадров в соответствии с уровнем квалификации работников, допустила осуществление образовательной деятельности педагогических работников, образовательный ценз которых не соответствует квалификационным характеристикам соответствующих должностей, установленных Единым квалификационным справочником должностей работников образования, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н, что является нарушением подп. 4 п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, п. 81 Типовогоположения об образовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196. Так, АрсёноваМ.В. принята учителем начальных классов, ведет предметы в начальной школе, русский язык и литературу в основной школе; Дмитриева Е.И. принята учителем истории, обществознания, ведет и предмет технологии; Ложкина А.В. переведена с учителя начальных классов учителем биологии и географии, ведет и предметы химии, музыки, природоведения; Свищева Е.В. принята учителем начальных классов, ведет начальные классы и уроки изобразительного искусства, физического воспитания в основной школе.
 
    В судебном заседании Корнева В.П. вину в совершении данного правонарушения не признала и пояснила, что ее вины как должностного лица в данном правонарушении объективно не имеется, так как школа <НОМЕР> малокомплектная и привлечь к педагогической деятельности специалистов по всем предметам учебного плана не имеет возможности в связи с маленькой учебной нагрузкой. Заявку в Отдел образования на потребность в кадрах на 2012-2013гг. она направляла, и специалистов-предметников школа не имеет по объективным причинам. Старалась произвести расстановку кадров с учетом выполнения в полном объеме заявленных образовательных программ в лицензии, в противном случае, непроведение предметных занятий в школе приведет к еще более существенному нарушению - нарушению лицензии на образовательную деятельность школы. Несмотря на отсутствие дипломов по преподаванию конкретного предмета, считает, что привлеченные специалисты владеют методикой преподавания предметов, они имеют высшее профессиональное образование и аттестованы по должности «учитель». Эти учителя обладают достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняют возложенные на них обязанности качественно и в полном объеме, что позволило ей, как директору школы, даже при отсутствии рекомендации аттестационной комиссии назначить их на соответствующие должности без образования (специальности) по преподаваемым предметам. С 2012 года в школе перестала действовать аттестационная комиссия в связи с тем, что аттестацию педагогических работников стала осуществлять главная аттестационная комиссия Министерства образования и науки Хабаровского края.
 
    Заслушав Корневу В.П., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что административное дело в отношении Корневой В.П. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по следующим основаниям.
 
    Как предусмотрено подпунктом 4 пункта 2 статьи 32 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", к компетенции образовательного учреждения относятся: подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации. Эти же функции образовательного учреждения изложены в пункте 81 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 196) и содержатся в п. 5.2 Устава <АДРЕС> п. <АДРЕС>.
 
    Непосредственное руководство <АДРЕС> п. <АДРЕС> осуществляет директор образовательного учреждения Корнева В.П. с <ДАТА10>, что подтверждается выпиской из приказа <НОМЕР> от <ДАТА10>.
 
    Из материалов дела следует, что <АДРЕС> п. <АДРЕС> имеет лицензию на право бессрочного ведения образовательной деятельности № 730 от 28.12.2011, обязательное наличие которой предусмотрено п. 40) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 33.1 Закона РФ "Об образовании".
 
    Статьей 33.1 Закона РФ "Об образовании" предусмотрено, что Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации (п. 3).
 
    Так, в соответствии с подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    Пунктом 6 данного Положения о лицензировании предусмотрено, что осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий является и нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом "г" пункта 5 настоящего Положения (подп. «а»).
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» (далее - ЕКС), согласнокоторому к требованиям к квалификации должности учителя (педагогического работника) относятся: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    Согласно разделу I «Общие положения» ЕКС в разделе "Требования к квалификации" определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы (п. 4 раздела I).
 
    Это положение закреплено в пункте 4.11 Устава <АДРЕС> п. <АДРЕС>, согласно которому к педагогической деятельности в учреждении допускаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям тарифно-квалификационной характеристики по должности и полученной специальности, подтвержденной документами об образовании.
 
    Согласно копиям распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА16> о проведении выездной проверки школы п. <АДРЕС> и акта проверки от <ДАТА17>, педагогические работники <АДРЕС> п. <АДРЕС> - Арсенова М.В., Дмитриева Е.И., Рулье Н.А., Ложкина А.В., Свищева Е.В. - преподавали предметы в этой школе, образовательный ценз которых не соответствует преподаваемому предмету, квалификационным характеристикам должностей (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н).
 
    Однако пунктом 9 раздела I ЕКС предусмотрено, что лица, не имеющие специальной подготовки и стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Аттестационная комиссия формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования (Приказ Министерства образования и науки РФ от 24 марта 2010 г. N 209)
 
    Аттестационная комиссия, о которой идет речь в пункте 9 ЕКС раздела "Общие положения" квалификационных характеристик должностей работников образования, призвана также выполнять задачу - коллегиально рассматривать возможность приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и выносить соответствующую рекомендацию для работодателя.
 
    Как установлено в судебном заседании, <АДРЕС> п. <АДРЕС> не имела рекомендации аттестационной комиссии по назначению вышеназванных педагогов на соответствующие должности, и не имеющих образования (специальности) по преподаваемым предметам.
 
    Исходя из изложенного, в связи с несоответствием образовательного ценза указанных педагогических работников <АДРЕС> п. <АДРЕС> преподаваемому предмету, установленного Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА15> N 761н), а также отсутствием рекомендаций аттестационной комиссии, предусмотренной п. 9 раздела  I «Общие положения» ЕКС, для назначения указанных работников на соответствующие должности при отсутствии у них образования по соответствующей специальности, в действиях директора Корневой В.П. имеется формальный состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    Однако из предоставленных Корневой В.П. документов об образовании педагогических работников, копий дипломов о профессиональной переподготовке, аттестационных листов, распоряжений Министерства образования и науки Хабаровского края следует, что все работники имеют высшее профессиональное образование в сфере педагогики, аттестованы в должности «учитель».
 
    Представленными должностным лицом в судебное заседание документами подтверждается, что директор школы Корнева В.П. при назначении педагогов на должности по преподаванию конкретных предметов, несоответствующих их квалификации (специальности), указанной в документах об образовании, в том числе и дипломах о прохождении профессиональной переподготовки, руководствовалась и объективно действовала в рамках того, что педагоги обладали достаточным практическим опытом и компетентностью, качественно и в полном объеме выполняли возложенные на них обязанности. Указанные педагоги имеют большой стаж работы в образовательном учреждении в должности учитель, что подтверждается копиями трудовых книжек, имеют свидетельства о повышении квалификации.
 
    Личные заявления вышеперечисленных педагогических работников и заявки директора Корневой В.П. о потребности в их переподготовке направлялись в Районный информационно-методический центр в апреле и мае 2013 года, что подтверждается электронными распечатками по отправке заявок. Однако в настоящее время переподготовка данных педагогов не осуществлена по объективным причинам, не зависящим от должностного лица обстоятельствам. Согласно ответу Районного информационно-методического центра от <ДАТА19> названные педагоги включены в программу переподготовки на 2013 год, обучение начнется с сентября 2013 года.
 
    <АДРЕС> п. <АДРЕС> является малокомплектной школой и имеет небольшую учебную нагрузку по всем преподаваемым предметам, что подтверждается учебным планом <АДРЕС> п. <АДРЕС> на 2012-2013 гг. В связи с этим привлечение к педагогической деятельности узких специалистов по предметам для руководителя образовательного учреждения затруднительно.
 
    Заявка в кадровой потребности <АДРЕС> п. <АДРЕС> на 2012-2013 гг. подавалась директором Корневой В.П. в феврале 2013 года в Отдел образования Верхнебуреиснского муниципального района, что подтверждается сведениями Отдела образования от <ДАТА20> за подписью заместителя руководителя Грищенко Е.В.
 
    Необращение должностного лица в аттестационную комиссию Министерства образования и науки Хабаровского края за получением соответствующей рекомендации объясняется тем, что в Положении об аттестационной комиссии среди названных функций комиссии не содержится функции по коллегиальному рассмотрению возможности приема на работу лиц, квалификация которых не соответствует требованиям квалификационных характеристик, и вынесения соответствующих рекомендаций для работодателя.
 
    Отсутствие в школе узких специалистов-предметников приведет к тому, что некоторые предметы не будут преподаваться в школе в нарушение лицензии по заявленным образовательным программам, ученики будут лишены возможности получить образование в полном объеме, что негативно отразиться на их качестве знаний и выборе будущей профессии.
 
    Изученными в судебном заседании материалами дела подтверждено, что Корнева В.П. при осуществлении образовательной деятельности в учреждении в 2012-2013 гг. предпринимала необходимые меры по комплектации школы специалистами и вела работу по недопущению осуществления образовательной деятельности работниками, не имеющими соответствующего образовательного ценза по преподаваемому предмету, у должностного лица имелись объективные причины для привлечения данных работников к преподаванию соответствующих предметов. Вина Корневой В.П. в ходе судебного заседания не установлена, а, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 по ст. 19.20 КоАП РФ, отсутствует.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица Корневой <ФИО1> в связи с отсутствием состава правонарушения на основании с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края через судебный участок № 52 Верхнебуреинскогорайона Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                    С.Н. Рамзин