Постановление от 11 июля 2014 года №5-160/14

    Дело № 5-160/14                                                                                                  ...
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Нижний Новгород                                  (дата)
 
    Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Колягина О.Н.,
 
    при секретаре Зарубиной С.А.,
 
    с участием представителей ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 и ФИО4 (по доверенностям),
 
    представителя ЖСК № 310 - ФИО2(по доверенности),
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Жилищно - строительного кооператива № 310 (ЖСК № 310) (ИНН/КПП 5262041532/526201001, ОГРН 1025203756434, рег. №... от (дата)г.)
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 12 часов 00 минут (дата) по 15 часов 00 минут (дата) при проведении внеплановой проверки жилого дома № ..., расположенного по адресу: ... ... ..., были установлены факты невыполнения пунктов 1,2,3,4,5 предписания №... от (дата), за которое юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (срок устранения выявленных нарушений устанавливался до (дата)), а именно:
 
    система противодымной защиты здания находится в не рабочем состоянии, п. 61 ППР в РФ;
 
    не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовые шахты и не обеспечено давление в нижней части лифтовой шахты при закрытых дверях в лифтовых шахтах на всех этажах (кроме нижнего) не менее 20 Па, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, п. 7.15 СП 7.13130.2013, п. 7.3 СНиП 31-01-2003;
 
    не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода (внутренний противопожарный водопровод не запитан водой), п. 55 ППР в РФ;
 
    насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в не рабочем состоянии, п. 61 ППР в РФ;
 
    в здании допущена эксплуатация пожарных шкафов с отступлениями от норм, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 107 ч. 4 НПБ 151-2000 п. 4.4.
 
    (дата) в отношении ЖСК № 310 был составлен протокол №... об административном правонарушении в области пожарной безопасности.
 
    Данный протокол был составлен в присутствии представителя ЖСК № 310 ФИО2, которому была вручена копия данного документа.
 
    Каких - либо замечаний к протоколу ФИО2 не заявил.
 
    Представители ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании просят привлечь ЖСК № 310 к административной ответственности за содеянное по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Представитель ЖСК № 310 ФИО2 в судебном заседании административное правонарушение ЖСК № 310 признаю, нами была проведена необходимая работа по предыдущему предписанию, но остальные нарушения требуют огромных денег, которых у ЖСК нет, поэтому данные работы неисполнимы.
 
    Выслушав представителей ГУ МЧС России по Нижегородской области, представителя ТСЖ № 310, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что (дата) юридическое лицо - ЖСК № 310, расположенное по адресу: ... ..., ..., не выполнило п.1,2,3,4,5 предписания №... от (дата), за что привлекалось к административной ответственности в виде приостановления деятельности на 60 суток по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ при проведении предыдущей плановой проверки в соответствии с распоряжением Заместителя главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору ФИО5 №... от (дата) с установлением срока для устранения - до (дата).
 
    В результате проведенной проверки были повторно выявлены нарушения требовании пожарной безопасности, а именно:
 
    система противодымной защиты здания находится в не рабочем состоянии, п. 61 ППР в РФ;
 
    не предусмотрена подача наружного воздуха при пожаре в лифтовые шахты и не обеспечено давление в нижней части лифтовой шахты при закрытых дверях в лифтовых шахтах на всех этажах (кроме нижнего) не менее 20 Па, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, п. 7.15 СП 7.13130.2013, п. 7.3 СНиП 31-01-2003;
 
    не обеспечена исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода (внутренний противопожарный водопровод не запитан водой), п. 55 ППР в РФ;
 
    насосы - повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в не рабочем состоянии, п. 61 ППР в РФ;
 
    в здании допущена эксплуатация пожарных шкафов с отступлениями от норм, Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 1 ч. 2 п. 1, ст. 4 ч. 4, ст. 107 ч. 4 НПБ 151-2000 п. 4.4.
 
    Обсуждая вопрос о законности выездной внеплановой проверки, проведенной административным органом в отношении ЖСК № 310, суд приходит к следующему.
 
                Данная проверка проведена в строгом соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Из материалов дела следует, что за нарушения требований пожарной безопасности, указанные в протоколе №... от (дата), ЖСК № 310 привлекалось к административной ответственности по ч.5 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Данный факт не оспаривался законным представителем данного Товарищества в ходе настоящего судебного заседания.
 
    Согласно заключению от (дата), данному заместителем главного государственного инспектора г. Нижнего Новгорода по пожарному надзору, нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в помещении ЖСК № 310, представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (жильцов данного дома). Наиболее целесообразной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности общественного здания, в котором располагается ЖСК № 310 по адресу: ... ... ... (л.д. 22).
 
    Оснований не доверять данному заключению специалиста у суда не имеется.
 
    Согласно, имеющихся материалов дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности №... от (дата) и извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении были вручены представителю ЖСК № 310 ФИО2 под личную подпись.
 
    Представитель ЖСК № 310 ФИО2. присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Из его пояснений, данных в ходе рассмотрения административного правонарушения следует, что отсутствие денежных средств (около 3,5 млн. рублей) и нереальность срока восстановления систем (предписание) не позволяют реализовать указанные в предписании работы (л.д.2-4).
 
    Согласно ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия должны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст.38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
 
    Факт совершения ЖСК № 310 инкриминируемого ему административного правонарушения и его вина подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №... от (дата) (л.д. 2-4); извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от (дата) (л.д. 5); актом проверки №... от (дата) (л.д. 13-15); распоряжениями отдела надзорной деятельности по г. Нижний Новгород о проведении плановой и внеплановой выездных проверок юридического лица от (дата) №... и о (дата) №... (л.д. 16-17, 18-19); предписанием №... по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 20-21); свидетельствами - о государственной регистрации ЖСК № 310 и о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ (л.д. 25, 26); Уставом ЖСК № 310 (л.д. 27-36); постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности (л.д. 8-12).
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности влияют на возможное возникновение угрозы жизни и здоровья людей.
 
    Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ЖСК № 310 правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении административного наказания суд исходил из следующего.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ) в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Из пояснений представителя ЖСК № 310 следует, что положения Акта о выявленных нарушениях, по его мнению, носят неисполнимый характер ввиду отсутствия денежных средств (требуется около 3,5 млн. рублей), а также нереальность срока восстановления систем.
 
    Вместе с тем, суд находит несостоятельным данный довод представителя Товарищества и полагает, что ЖСК № 310 было дано достаточное количество времени для исполнения вынесенного предписания для устранения нарушений правил пожарной безопасности.
 
    Однако Товариществом не были предприняты все возможные меры и не проведены необходимые мероприятия для устранения вышеуказанных нарушений.
 
    Суд, в связи с вышеустановленными обстоятельствами, учитывая, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а так же степень и характер данных нарушений, считает необходимым приостановить деятельность ЖСК № 310 по адресу: ... ..., ... сроком на 90 суток.
 
    При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения.
 
    Применяя данный вид наказания, суд исходит из того, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит его целей, учитывая, что выполнение противопожарных мероприятий в указанных помещениях требует значительного времени, определенных ремонтных работ, без проведения которых использование данных помещений невозможно.
 
    Временное запрещение деятельности в указанном помещении не применялось.
 
    Одновременно, суд считает необходимым разъяснить право в соответствии со ст.32.12 ч.3 КоАП РФ ходатайствовать о досрочном прекращении административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Привлечь Жилищно-строительный кооператив № 310 к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Приостановить деятельность общественного здания, в котором располагается Жилищно-строительный кооператив № 310, по адресу: ... ... ..., путем опечатывания входных дверей чердачного и технического помещений сроком на 90 суток.
 
    В случае возникновения аварийных ситуаций и для устранения выявленных нарушений разрешить доступ в вышеуказанные помещения работникам ремонтных и аварийных служб.
 
    Исполнение постановления возложить на Советский районный отдел УФССП по Нижегородской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
 
    Судья                          /подпись/                                         О.Н. Колягина
 
    ...
 
    Секретарь                                                                                               С.А. Зарубина