Постановление от 18 июля 2013 года №5-1592/2013

    Дело № 5-1592/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Волгоград 18 июля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Росспиртпром»
 
    с участием представителя ОАО «Росспиртпром»Перепечева Д.Ф.
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Центральный районный суд г.Волгограда поступил административный материал в отношении ОАО «Росспиртпром» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.
 
    Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Росспиртпром» филиал ЛВЗ «Волгоградский» на основании распоряжения Нижнее-Волжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №...-рп выявлены нарушения обязательных требований ч. 1 ст. 9 ФЗ РФ от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей гозораспредеения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года №870, а именно:
 
    техническим директором по филиалу ОАО «Росспиртпром» является Обирин Ю.Н. ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО в Филиале, не аттестован по «Правилам устройства и безопасной эксплуатации трубопровода пара и горячей воды». Начальник котельной Мельников С.В. фактически по должности исполняющий обязанности лица ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию паровых котлов, не проходил аттестацию по направлению Б8.14.
 
    на предприятии не назначено лицо, ответственное за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара с давлением свыше 0,07 кгс/см2 из числа специалистов, прошедших проверку знаний «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003г. № 4719, и которому непосредственно подчинен обслуживающий персонал.
 
    начальник котельной Мельников С.В., фактически по должности исполняющий обязанности лица, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара, не проходил аттестацию по направлению Б.8.17 (аттестация лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды) в соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым утверждены "Области аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору".
 
    в Филиале не назначены лица, имеющие право обслуживать трубопроводы пара, обученные и имеющие удостоверение на право обслуживания трубопроводов.
 
    в котельной отсутствует режимная карта воднохимического режима котлов, т.к. не проводилась режимная наладка котлов по водно-химическому режиму.
 
    не проводится проверка исправности автоматики безопасности котла ДКВР 2,5/13 по повышению давления пара.
 
    не обеспечено проведение подготовки и аттестации (проверки знаний) работников (руководителей и специалистов) в области промышленной безопасности, а именно начальник котельной филиала ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Волгоградский» Мельников С.В., назначенный ответственным за эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №...) не аттестован по специальным требованиям промышленной безопасности, установленных в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах: Правилах безопасности систем газораспределения и газопотребления.
 
    в должностной инструкции начальника котельной филиала ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Волгоградский» Мельникова С.В., назначенного ответственным за эксплуатацию систем газораспределения и газопотребления (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №...) не определены обязанности, права и ответственность лица, занятого эксплуатацией объектов газового хозяйства.
 
    отсутствуют эксплуатационные паспорта на каждую ГРУ, содержащие основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах.
 
    отсутствует проектная документация на эксплуатируемый опасный производственный объект, не определены порядок и условия её хранения в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации).
 
    не обеспечивается мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) продувочных и сбросных газопроводов.
 
    отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту внутреннего газопровода, контрольно-измерительных приборов и системы автоматики, в соответствии с актом раздела границ между ОАО «Волгоградгоргаз» и филиалом ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Волгоградский», в связи с чем не обеспечены условия безопасной и надежной эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Таким образом ОАО «Росспиртпром» при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в Государственном реестре опасных производственных объектов рег. №А01-11759-0006 – сеть газопотребления ликероводочного завода допущены нарушения ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель ОАО «Росспиртпром» Перепечев Д.Ф., действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушения признал в полном объеме, при назначении наказания просил учесть тяжелое материальное положение предприятия и не возражал против приостановления деятельности котельной филиала ОАО «Росспиртпром» «Ликероводочный завод «Волгоградский».
 
    Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.
 
    Суд, выслушав представителя ОАО «Росспиртпром», исследовав представленный материал, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Объективную сторону деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, при этом наступления последствий не требуется.        
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона N 116-ФЗ.
 
    Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с подп. "в" п. 1 Приложения 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 N 9 предусмотрено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5 Правил, использующие газ в виде топлива.
 
    Как указано в п. 5 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для опасных производственных объектов, указанных в п. 2 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливается III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более.
 
    Согласно пункту 1.1.5 Правил, указанные Правила не распространяются, в том числе, на системы автономного отопления и горячего водоснабжения административных, общественных и бытовых зданий с котлами и теплогенераторами без выработки тепловой энергии для производственных целей и (или) предоставления услуг при суммарной тепловой мощности установленного оборудования менее 100 кВт.
 
    Как следует из представленного материала, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ОАО «Росспиртпром» по месту нахождения филиала ЛВЗ «Волгоградский» выявлены нарушения положений ч.1 ст. 9 Федерального Закона Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г.; п. 1.2.1, п.5.2.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9 (ПБ 12-529-03); п.5.1.2, п.5.2.2, п.5.2.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9 (ПБ 12-529-03); п.5.1.6 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9 (ПБ 12-529-03); п.5.1.5 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9 (ПБ 12-529-03); п.70 пп. «е» Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870); п.5.1.1, п.5.7.1 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 18.03.2003 №9 (ПБ 12-529-03); п.9.1.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03); п.6.1.4, 6.1.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03); п. 6.1.4, 6.1.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003г. №4719); п.6.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003г. №4719); п.6.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» (ПБ 10-573-03), зарегистрированных в Минюсте РФ 18.06.2003г. № 4719); п.8.1.5 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03); п. 9.4.1, 9.3.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» (ПБ 10-574-03);
 
    В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Виновность ОАО «Росспиртпром» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:
 
    ·        протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ·        актом проверки №...-кн от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ·        предписанием №...-кн от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    ·        распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...-рн.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    Доказательств, свидетельствующие о том, что ОАО «Росспиртпром» приняло все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации грузоподъемных механизмов (лифтов), суду не представлено. При этом, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании представитель Общества не отрицал, что нарушения имеются в связи с недостаточным финансированием.
 
    Таким образом, вина ОАО «Росспиртпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.
 
    При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые и полное признание своей вины.
 
    Данных о том, что в настоящее время выявленные нарушения устранены, суду не представлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.
 
    В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,
 
    Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного
 
    Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей при эксплуатации промышленных объектов ОАО «Росспиртпром», судья полагает невозможным назначить более мягкий вид наказания в виде штрафа, так как устранение выявленных нарушений возможно только при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации котельной ОАО «Росспиртпром». С учетом наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность судья приходит к выводу о необходимости административного приостановления деятельности котельной ОАО «Росспиртпром» филиала ЛВЗ «Волгоградский» сроком на 60 суток.
 
    Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. КоАП РФ, судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Росспиртпром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть Открытое акционерное общество «Росспиртпром» наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации котельной, расположенной по адресу: ..., сроком на 60 (шестьдесят) суток.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.
 
    Судья А.В. Олейников