Постановление от 19 августа 2014 года №5-159/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-159/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
 
 
    г. Осташков Тверской области                                                          19 августа 2014 года
 
 
              Мировой судья судебного участка Осташковского района и ЗАТО «Солнечный» Тверской области Шабанова Наталья Николаевна, в помещении судебного участка по адресу: Тверская область, г. Осташков, ул. Рудинская, д. 7, рассмотрев материалы и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ, полученные от начальника территориального отдела (инспекции) по Тверскойобласти ЦМТУ Росстандарта  в отношении  Чижова А.В.,  ранее не  привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Чижов А.В.  обвиняется в том, что,  являясь должностным лицом,  нарушил подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции (электрической энергии),  за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:
 
    <ДАТА2> по адресу: адрес, Чижов А.В.  допустил нарушение  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (электрической энергии),  установленных ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».  Электрическая энергия,  поставляемая потребителям адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от КТП-10/0,4 кВ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1» не  соответствует обязательным требованиям п. 5.2 ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений).  Протокол испытаний качества электрической энергии № 43/КЭ-14 от 21.05.2014. Пункт контроля - ТП-10/0,4 кВ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1», РУ-0,4 кВ, фидер «Поселок-1»: отклонение установившегося напряжения от номинального значения составило 12,11% (26,64 В) при предельном значении не более +10% (+22,0 В); Суммарная продолжительностьвремени выхода за предельно допустимые значения отклонения напряжения составило 21,04% (5,04 часа) от периода времени 24 часа,  что  является нарушением   ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». 
 
              Чижов А.В.  при рассмотрении дела вину в совершении административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,  не  признал,   мотивируя тем, что согласно ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Закона об электроэнергетике) субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики,  в том числе по производству электрической энергии,  поставкам (продажам) электрической энергии,  энергоснабжению потребителей,  сбыту электрической энергии;  территориальная сетевая организация - коммерческая организация,  оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства,  не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети;  и в силу ст. 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики,  в том числе энергосбытовые организации,  гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями;  согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии,  полном и (или) частичном ограничении режима потребления электроэнергии»  субъекты электроэнергетики,  обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики,  энергосбытовые (энергоснабжающие) организации,  сетевые организации,  системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах,  а  также производители электрической энергии (мощности),  в  ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии;  наличие оснований и размер ответственности субъектов электроэнергетики перед потребителями за действия (бездействие),  повлекшие за собой неблагоприятные последствия,  определяются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике;  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является производителем электрической энергии, а лишь осуществляет ее транспортировку (передачу) по своим сетям;  общество не получает электроэнергию для транспортировки напрямую от сбытовой организации,  электроэнергия поступает от смежной сетевой организации - ОАО «МРСК-Центра» - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  соответственно у общества не заключен договор ни со сбытовой организацией (поставщиком электроэнергии), ни с потребителем;  общество имеет договорные отношении только со смежной сетевой организацией, в связи с чем контролирующему органу необходимо было установить факт несоответствия электрической энергии в системе электроснабжения,  которое явилось результатом неправомерных действий (бездействия) именно общества, а не иных лиц, в том числе отвечающих за качество электроэнергии;  также не проверялись внутридомовые сети самого потребителя;  в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Управление Росстандарта исследовало вопрос изменения качества электрической энергии в процессе ее транспортировки обществом;  показатели поступающей в сети ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от поставщика электрической энергии контролирующий орган не фиксировал и не исследовал;  Управление Росстандарта не представило документальных доказательств,  подтверждающих,  что на входе в электрические сети общества электрическая энергия была надлежащего качества, а также что внутренние электросети потребителя не являются причиной низкого напряжения; не исследованы причины и условия отклонения от норм качества электрической энергии;  лица,  объективно повлиявшие на качество продукции, не устанавливались;  измерения в отношении общества были произведены на подстанции, а не на границе балансовой принадлежности,  о чем представил письменные возражения,  которые полностью поддержал при рассмотрении дела.
 
              Должностное лицо, составившее в отношении Чижова А.В.,  протокол об административном правонарушении - начальник территориального отдела (инспекции) по Тверской области ЦМТУ Росстандарта <ФИО1> - просила  настоящее дело рассмотреть в ее отсутствие.  
 
    Мировой судья, исследовав материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении,  выслушав Чижова А.В.,  считает,  что  производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:  наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение и его виновность, характер и размер ущерба и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела (ст. 26.1 КоАП РФ), то есть устанавливается состав административного правонарушения.
 
    Характеристика объективной стороны включает в себя способ, средства, время, место совершения административного правонарушения и другие имеющие значения для квалификации правонарушения обстоятельства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ  производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
 
    1) отсутствие события административного правонарушения;
 
    2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
 
    3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
 
    4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
 
    5) отмена закона, установившего административную ответственность и др.
 
    Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции. Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.
 
    В качестве доказательств виновности Чижова А.В.  в инкриминируемом ему правонарушении должностным лицом представлены следующие доказательства,  исследованные при рассмотрении дела:
 
    -протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА6>,  составленный в отношении Чижова А.В.,  в котором   изложены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д. 5-7, 14, 16). 
 
    -копии предписаний,  выданных ЦМТУ Росстандарта в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  об устранении нарушений по поставке электрической энергии, не соответствующей требованиям ГОСТа 13109-97 (л.д. 8-10, 11-13);
 
    -акт проверки территориальным отделом (инспекцией) по Тверской области ЦМТУ Росстандарта <НОМЕР> от <ДАТА6>, в котором отражены результаты проверки,  проводимой на основании приказа врио руководителя ЦМТУ Росстандарта в связи с поступлением материалов от приемной Президента РФ, содержащий обращение <ФИО2> с жалобой на низкое напряжение в электросети в <АДРЕС>, а именно установлено,  что  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> осуществляло поставку электрической энергии потребителя - жителям адрес, от КТП-10/0,4 кВ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1» по ВЛ-0,4 кВ,  с  нарушением  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции (электрической энергии),  установленных ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»,  а  именно  согласно протокола испытаний качества электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА9>, отклонение установившегося напряжения от номинального значения составило 12,11% (26,64 В)  при  предельном значении не более +10% (+22,0 В);  суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения отклонения напряжения составило 21,04% (5,04 часа) от периода времени 24 часа,  что  является нарушением   ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (л.д. 17-23);
 
    -копии свидетельств о государственной регистрации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в качестве юридического лица и постановке его на налоговый учет (л.д. 24, 58);
 
    -копия выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА10> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  согласно которой основным видом деятельности данного юридического лица является передача электрической энергии (л.д. 25-34);
 
    -копия Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  из которого следует, что данное общество осуществляет передачу и распределение электрической энергии (л.д. 35-57);
 
    -копии протокола заседания Совета директоров ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> и приказа о приеме на работу <НОМЕР>, из которых следует, что генеральным директором общества является <ФИО3> (л.д. 59-60, 61);
 
    -копии доверенности,  выданной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чижову А.В. на представление интересов общества в ЦМТУ Росстандарта при проведении мероприятий по государственному контролю и надзору за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов  (л.д. 62);
 
    -копия протокола отбора образцов реализованной продукции (электроэнергии)  <НОМЕР> от <ДАТА7> (л.д. 63);
 
    -копия договора аренды муниципального имущества - объектов системы электроснабжения МО «Осташковский район» - между комитетом по управлению имуществом МО «Осташковскийрайон» и ООО «Региональная электросетевая компания» (л.д. 64-69);
 
    -копия акта разграничения балансовой принадлежности между ОАО «МРСК Центра» - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», из которого усматривается,  что  на границе балансовой принадлежности сторон у  МРСК находится на учете ПС 110/35/10кВ «<АДРЕС>, ф. 10 кВ «<АДРЕС>», опора <НОМЕР>  у заявителя (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») - КТП-10/0,4 кВ «Рогожа» - 160 кВА (л.д. 70-71);
 
    -копия заявки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» руководителю органа по сертификации продукции и услуг НП «<АДРЕС> на проведение сертификации продукции в системе сертификации ГОСТ Р с приложением перечня распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии (л.д. 72, 73-75);
 
    -копия протокола испытаний электрической энергии <НОМЕР> от <ДАТА9>, согласно которой из результатов измерений ПКЭ,  приведенных в приложении 1 и сопоставления с требованиями ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» в пункте контроля, указанном п. 3 за период времени,  определенные в п. 4, следует, что качество электрической энергии п . 5.2 по установившемуся отклонению напряжения (в части предельно допускаемых значений) не соответствует  (л.д. 76-80);
 
    -экспертное заключение <НОМЕР> от <ДАТА9>, согласно которого электрическая энергия,  поставляемая потребителям <АДРЕС> Тверской области ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от КТП-10/0,4 кВ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1» не соответствует обязательным требованиям ГОСТа 13109-97  «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»  (л.д. 81-85).
 
    При рассмотрении дела достоверно установлено,  что  при проведении  испытаний электрической энергии в контрольном пункте - КТП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1»  установлены нарушения ГОСТа 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»,  а  именно   в пункте контроля - ТП-10/0,4 кВ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>1»,  РУ-0,4 кВ,  фидер «Поселок-1»: отклонение установившегося напряжения от номинального значения составило 12,11% (26,64 В)  при  предельном значении не более +10% (+22,0 В);  суммарная продолжительность времени выхода за предельно допустимые значения отклонения напряжения составило 21,04% (5,04 часа) от периода времени 24 часа,  что  является нарушением   ГОСТ 13109-97 п.п. 5.2 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения». 
 
    Также при рассмотрении дела достоверно установлено,  что  между ОАО «МРСК Центра» - «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» разграничена ответственность по поставке электрической энергии согласно акта разграничения балансовой принадлежности,  а  именно  на границе балансовой принадлежности сторон у  МРСК Центра на учете находится ПС 110/35/10кВ «<АДРЕС>, ф. 10 кВ «<АДРЕС>», опора <НОМЕР>,  а  у заявителя (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») - КТП-10/0,4 кВ «<АДРЕС>» - 160 кВА (л.д. 76-77),  то есть контрольный пункт,  на котором в рамках проверки ЦМТУ Росстандарта  проводились испытания электрической энергии, принадлежит ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Указанные обстоятельства подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами:  протоколами испытаний,  экспертным заключением, актом разграничения балансовой принадлежности,  и не оспорены лицом,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем,  протокол об административном правонарушении за  нарушение подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов к продукции (электрической энергии),  составлен начальником территориального отдела (инспекции) ЦМТУ Росстандарта в отношении заместителя технического директора по эксплуатации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Чижова А.В.,  при этом  надлежащих  доказательств того, что именно Чижов А.В., как должностное лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  несет ответственность за нарушение качества поставляемой ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  электрической энергии,  должностным лицом,  составившим в отношении Чижова А.В.  протокол об административном правонарушении, не представлено.
 
    Из должностной инструкции заместителя технического директора по эксплуатации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»,  представленной Чижовым А.В.  при рассмотрении дела,  следует,  что   в обязанности заместителя технического директора по эксплуатации входит обеспечение бесперебойного электроснабжения потребителей,  ведение эксплуатации ВЛ, КЛ, ТП и РП отделения согласно требований ПТЭЭСиС и ПТЭЭП,  участие в составлении годовых и месячных планов работ отделения и др.,  при этом обязанность по обеспечению соблюдения качества поставляемой энергии на заместителя технического директора не возложена. 
 
    Изложенное в совокупности свидетельствует о том,  что  за  нарушение  требований действующего законодательства,  регламентирующего нормы качества по поставке электрической энергии, в том числе ГОСТа 13109-97,  заместитель технического директора по эксплуатации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Чижов А.В.  привлечен быть не может, так как не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения,  поскольку должностной инструкцией заместителя технического директора по эксплуатации обязанность по соблюдению качества поставляемой электроэнергии на него не возложена.
 
    Учитывая изложенное,  а  также положения  ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том,  что  неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица,  в действиях Чижова А.В.  отсутствует состав административного правонарушения,  предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.                  
 
              Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях   в отношении  Чижова А.В. прекратить в связи с  отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Осташковский городской суд Тверской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                              подпись                                  Н.Н. Шабанова
 
 
    Согласовано
 
    Мировой судья                        Н.Н. Шабанова
 
    26.08.2014 г.