Постановление от 12 апреля 2013 года №5-159/2013г.

    Дело № 5-159/2013 г.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    12 апреля 2013 года г. Березовский
 
    Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Шушакова С.Г., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Угольной компании «Северный Кузбасс», о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, юридический адрес: <адрес> <адрес>, <адрес>, в лице законного представителя генерального директора ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО2, действующего на основании протокола заседания Совета директоров от ДД.ММ.ГГГГ, по доверенности от которого выступает Голубев И.В., доверенность № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КРФ об АП – нарушение требований промышленной безопасности, при следующих обстоятельствах:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании п.п. «ж» п.9 постановления Правительства Российской Федерации №39 от 02.02.2010 г. «Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами», при проведении подготовительной выработки конвейерный штрек № в ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» шахта «Березовская», расположенной в <адрес> выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
 
    1. Крепление нижнего борта выработки отстает от забоя на протяжении <данные изъяты> м., верхнего борта на протяжении <данные изъяты>. Отставание крепления нижнего борта от забоя <данные изъяты> м., верхнего борта <данные изъяты>. может привести к вывалу, сползанию горной массы и травмированию людей, чем нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116 ПБ 05-618-03.
 
    2. Не выполняются мероприятия по обеспыливанию воздуха. Проверка взрывоопасности пыли прибором ПКП № (прибор контроля взрывобезопасности горных выработок) показала, что при норме осланцевания <данные изъяты>% (присутствие в пробе негорючих веществ), отобранной в заезде конвейерного штрека № с людским уклоном №, в районе приводной станции ленточного конвейера КЛКТ-<данные изъяты>, в пробах пыли негорючих веществ оказалось соответственно <данные изъяты>%, т.е. выработка находится во взрывоопасном состоянии, что может привести к взрыву газа метана и угольной пыли, чем нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 282, 284 ПБ 05-618-03.
 
    3. Вентиляционный шлюз №, установленный в заезде с людского уклона № на конвейерный штрек №, из-за отсутствия <данные изъяты> магнитогерконовых датчиков на основных и реверсивных дверях не управляется с пульта оператора <данные изъяты>. Данное нарушение может привести к закорачиванию вентиляционной струи, поступающей в забой, что приведет к нехватки воздуха, чем нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 247 ПБ 05-618-03.
 
    4. Ленточный конвейер КЛКТ-<данные изъяты> эксплуатируется в подштыбованном состоянии на протяжении <данные изъяты> м. от концевой станции, часть роликов в этом месте не вращается.
 
    Эксплуатация конвейера КЛКТ-<данные изъяты> в заштыбованном состоянии и не вращающихся роликах создает прямую возможность загорания штыба и ленточного полотна конвейера (из-за трения резиновой основы ленты об уголь и неподвижные конструкции става), чем нарушена часть 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 387, 603 ПБ 05-618-03.
 
    О совершении данного административного правонарушения в ходе проверки государственным инспектором <адрес> территориального отдела <адрес> управления Ростехнадзора ФИО5 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, в котором отражено нарушение ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 116 ПБ 05-618-03, п. 282, 284 ПБ 05-618-03, п. 247 ПБ 05-618-03, п. 387, 603 ПБ 05-618-03, а также составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности - проведении подготовительной выработки конвейерного штрека № на шахте «<адрес>», расположенной в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом об административном правонарушении.
 
    Копии указанных протоколов представитель ОАО» Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО4 получил соответственно ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют его подписи.
 
    Государственный инспектор Берёзовского территориального отдела <адрес> управления Ростехнадзора ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснил, что до настоящего времени, нарушения, выявленные в ходе проверки, юридическим лицом устранены частично. Не выполнено крепление нижнего и верхнего бортов на конвейерном штреке №.
 
    Представитель ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО3вину в совершении административного правонарушения признал, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривает. Ссылается на то, что в настоящее время нарушения фактически устранены, осталось только закрепить крепление нижнего и верхнего бортов на конвейерном штреке №.
 
    Вина юридического лица ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснением представителя юридического лица в судебном заседании, объяснениями государственного инспектора Берёзовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, Уставом ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
 
    1. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
 
    обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
 
    иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
 
    организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
 
    обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
 
    разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
 
    заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
 
    выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
 
    принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
 
    анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
 
    своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
 
    принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
 
    вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;
 
    представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    Согласно Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 50 (ред. от 20.12.2010, с изм. от 07.12.2012) ( ПБ 05-618-03):
 
    П. 116. Способы и приемы ведения горных работ и поддержания выработок должны исключать обвалы и обрушения горных пород в рабочем пространстве.
 
    Проводимые горные выработки должны быть своевременно закреплены и содержаться весь срок эксплуатации в соответствии с требованиями проектов и паспортов.
 
    Изделия и материалы, применяемые для крепления выработок, должны соответствовать требованиям стандартов, утвержденных технических условий и паспортов.
 
    При изменении горно-геологических и производственных условий паспорт выемочного участка и проведения и крепления подземных выработок должен быть пересмотрен в суточный срок. До пересмотра паспорта работы должны вестись с выполнением дополнительных мероприятий по безопасности, указанных в путевке лица сменного участкового надзора и в книге нарядов.
 
    До начала работ руководитель участка или его заместитель (помощник) должен ознакомить рабочих и инженерно-технических работников участка под расписку с паспортом, а также с вносимыми в него изменениями.
 
    Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него.
 
    В крепких (f > 10) монолитных породах выработки, находящиеся вне зоны влияния очистных работ, за исключением их сопряжений, могут проводиться и эксплуатироваться без крепи. Допускается эксплуатация без крепи углеспускных и вентиляционных скважин, пробуренных в крепких устойчивых углях (f > 1,5).
 
    П. 247 Для предупреждения короткого замыкания вентиляционных струй и обеспечения реверсирования должны устраиваться шлюзы, кроссинги и глухие перемычки. Конструкция шлюзов не должна допускать одновременного открывания дверей.
 
    Шлюзы, устанавливаемые в выработках, соединяющих стволы (подающий и вытяжной), а также предназначенные для предотвращения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков, должны сооружаться из негорючих материалов.
 
    Стволы, шурфы и другие выработки, оборудованные вентиляционными устройствами и предназначенные для передвижения людей и транспортирования грузов, должны шлюзы.
 
    Каждая перемычка в шлюзе должна иметь основные и реверсивные двери (ляды), открывающиеся в противоположные стороны.
 
    Вентиляционные устройства должны выполняться в соответствии с типовым проектом.
 
    В шахтах III категории по газу и выше с пульта горного диспетчера или оператора аэрогазового контроля (АГК) должен осуществляться централизованный контроль за положением вентиляционных дверей в шлюзах, предназначенных для предупреждения закорачивания вентиляционных струй, поступающих на крыло, панель, группу выемочных участков. Система контроля за положением вентиляционных дверей на выемочных участках должна иметь блокировку со схемой энергоснабжения, препятствующей подаче электроэнергии на соответствующие объекты при закорачивании вентиляционных струй воздуха в шлюзах. Система контроля за положением вентиляционных дверей включается в систему аэрогазового контроля (многофункциональную систему безопасности).
 
    Каждое вентиляционное сооружение должно иметь номер и доску, на которой указываются нормативные и фактические утечки воздуха.
 
    Требование об устройстве реверсивных дверей (ляд) не распространяется на перемычки с автоматизированными вентиляционными дверями.
 
    П. 282 На каждой шахте должны осуществляться мероприятия по обеспыливанию воздуха.
 
    П. 284 Вновь создаваемые горные машины для отбойки и транспортирования горной массы должны обеспечивать минимальное пылеобразование. Горные машины, при работе которых образуется пыль, должны быть оснащены средствами пылеподавления, поставляемыми заводами-изготовителями комплектно с машинами.
 
    Запрещается эксплуатация горных машин без средств пылеподавления, а также в случаях, когда конструкция и параметры работ этих средств не соответствуют требованиям руководств по эксплуатации машин или неисправна блокировка, препятствующая пуску машины при нарушении пылеподавления.
 
    Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих горных машин без систем взрывозащитного орошения на пластах, имеющих искроопасные и взрывоопасные горные породы. Требование распространяется на горные машины, вновь поступающие на шахту и после капитального ремонта. Определение степени фрикционной опасности горных пород, нормативные параметры систем взрывозащитного орошения и мероприятия по безопасному ведению работ осуществляются в установленном Госгортехнадзором России порядке перед вводом в эксплуатацию каждого забоя.
 
    П. 387 Запрещается:
 
    а) ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии, касание ленты неподвижных элементов конвейерного става или крепи, а также при невыполнении требований п. 382;
 
    б) перевозка людей, леса, длинномерных материалов и оборудования на не приспособленных для этих целей конвейерах.
 
    П. 603 При эксплуатации ленточных конвейеров не допускается:
 
    а) работа конвейера при снижении давления воды ниже нормативной величины в пожарном трубопроводе, проложенном в конвейерной выработке;
 
    б) работа конвейера при отсутствии или неисправности средств противопожарной защиты;
 
    в) работа конвейера при неисправной защите от пробуксовки, заштыбовки, от схода ленты в сторону и снижения скорости, при трении ленты о конструкции конвейера и элементы крепи выработки;
 
    г) одновременное управление автоматизированной конвейерной линией из двух и более мест (пультов), а также стопорение подвижных элементов аппаратуры способами и средствами, не предусмотренными инструкцией завода-изготовителя;
 
    д) пробуксовка ленты на приводных барабанах из-за ослабления ее натяжения;
 
    е) работа конвейера при неисправных роликах или их отсутствии;
 
    ж) использование резинотросовых лент при износе обкладок рабочих поверхностей на 50%.
 
    Суд считает, что нарушения Правил безопасности в угольных шахтах, а также п. 1 ст. 9 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. имеют место, следовательно, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. КРФ об АП, ОАО» Угольная компания «Северный Кузбасс» обязано обеспечивать соблюдение Правил безопасности в угольных шахтах, поскольку угольные шахты относятся к опасным производственным объектам.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является привлечение ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» к административной ответственности впервые, признание вины.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Суд считает, что ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на срок <данные изъяты> суток, заключающееся во временном прекращении деятельности – проведении подготовительной выработки конвейерного штрека № на шахте «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Срок административного наказания - приостановление деятельности на <данные изъяты> суток - является достаточным для устранения вышеуказанных нарушений.
 
    При указанных обстоятельствах назначение административного штрафа суд считает нецелесообразным, менее строгий вид наказания административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, 20.4 ч.1 КРФ об АП,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Северный Кузбасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося во временном приостановлении деятельности - проведении подготовительной выработки конвейерного штрека № на шахте «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, сроком на <данные изъяты> суток, исчисляя срок с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут.
 
    Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
 
    Судья: С.Г. Шушакова