Постановление от 10 июня 2013 года №5-159/2013

                                                                                                            Дело №5-159/2013
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    10 июня 2013 года                                                                          <адрес>
 
    Судья Бийского городского суда Кузнецова Светлана Георгиевна (659300, г.Бийск, Алтайский край, ул.Ленина, 149, каб.401) с участием представителя ОАО «Бийский элеватор» Ивановой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    Открытого акционерного общества Открытого акционерного общества «Бийский элеватор», юридический адрес и место нахождения: <адрес>,
 
    привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от (дата), составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) С., с (дата) по (дата) была проведена плановая проверка опасных производственных объектов ОАО «Бийский элеватор».
 
    В ходе проведенной проверки ОАО «Бийский элеватор» по <адрес> было установлено, что данной организацией эксплуатируется опасный производственный объект - отдельно стоящий склад силосного типа. На территории данного отдельно стоящего склада силосного типа установлены и эксплуатируются нории №, которые не оснащены реле контроля скорости (РКС), что является нарушением пункта 5.2.11 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья» утверждённые постановлением Госгортехнадзора России от (дата) №, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данное нарушение не обеспечивает безопасную эксплуатацию склада силосного типа и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих указанный опасный производственный объект.
 
    В судебном заседании представитель по доверенности ОАО «Бийский элеватор» Иванова Д.С. вину в совершении административного правонарушения признала в полном объеме. Пояснила, что с момента проведения проверки и обнаружения указанных недостатков ОАО «Бийский элеватор» добровольно приостановило эксплуатацию данного оборудования. В На данный момент нарушения уже устранены, в подтверждение представила акт об устранении нарушений.
 
    Государственный инспектор Алтайского отдела по надзору за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) С. о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.
 
    Управляющая организация ОАО «Бийский элеватор» - ООО «Управляющая компания «Аналитический центр» о месте и времени рассмотрения дела извещена путем направления телеграммы, которая не была вручена адресату в связи с отсутствием такового по месту регистрации юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что в судебном заседании принимает участие представитель ОАО «Бийский элеватор» Иванова Д.С., действующая на основании доверенности, выданной ООО «Управляющая компания «Аналитический центр», судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.
 
    Часть 1 ст. 9.1 КРФоАП предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения названного Федерального закона и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
 
    - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
 
    - обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    - приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.
 
    В соответствии с п.6 Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
 
    Согласно п.2.1 «Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья», утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России №85 от 10 июня 2003г., организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана:
 
    - обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, в настоящих Правилах и в других нормативных технических документах, принятых в установленном порядке;
 
    - обеспечивать выполнение нормативных требований охраны труда, содержащихся в нормативных правовых актах Госгортехнадзора России;
 
    - обеспечивать подготовку и аттестацию работников по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России;
 
    - выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
 
    - иметь в наличии нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие требования промышленной безопасности.
 
    Пунктом 5.2.11 Правил предусмотрено, что нории должны быть оснащены реле контроля скорости (РКС) и датчиками подпора, а также устройствами контроля сбегания ленты.
 
    Выявленное в ходе проверки нарушение создаёт угрозу для жизни работников ОАО «Бийский элеватор» в связи с возможностью проскальзывания норийной ленты относительно приводного барабана и трением о него с последующим нагревом поверхностей и при взрывоопасной концентрации пылевоздушной смеси, возникновению первичного взрыва с причинением вреда здоровью, вплоть до причинения смерти работникам ОАО «Бийский элеватор», так как в отдельно стоящем складе силосного типа при осуществлении производственного процесса необходимо обязательное присутствие людей. Данное нарушение не обеспечивает безопасную эксплуатацию склада силосного типа и представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обслуживающих указанный опасный производственный объект.
 
    ОАО «Бийский элеватор» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица ОАО «Бийский элеватор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФоАП, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Предметом данного правонарушения являются опасные производственные объекты.
 
    Согласно положениям Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также Приложению 1 к данному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
 
    Таким образом, эксплуатация норий отдельно стоящего склада силосного типа подпадает под сферу действия данного закона и, как следствие, нарушение правил эксплуатации указанного объекта влечет за собой ответственность по ч.1 ст.9.1 КРФоАП.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    Установлено, что в нарушение вышеприведенных норм, ОАО «Бийский элеватор» эксплуатирует нории № отдельно стоящего склада силосного типа, которые на момент проверки не были оснащены реле контроля скорости.
 
    Указанное подтверждается протоколом об административном правонарушении № от (дата), протоколом о временном запрете деятельности № от (дата), а также не оспаривается представителем юридического лица.
 
    Данный протокол составлен правомочным лицом, с соблюдением требований, установленных административным законодательством.
 
             В соответствии с ч.2 ст.2.1 КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    С учетом установленных обстоятельств по настоящему делу, судья приходит к выводу о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом, но оно не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения указанных норм.
 
    Обстоятельством, смягчающими административную ответственность ОАО «Бийский элеватор», судья признает признание вины, добровольное приостановление эксплуатации агрегата, принятие мер по устранению нарушения.
 
         Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «Бийский элеватор», судья не находит.
 
             При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного ОАО «Бийский элеватор» правонарушения, то обстоятельство, что данное правонарушение влечет за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; принимает во внимание то, что ОАО «Бийский элеватор» приняты меры по устранению нарушения, однако акт устранения нарушений госинспектором не пока не подтвержден, считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации норий № отдельно стоящего склада силосного типа ОАО «Бийский элеватор» путем отключения от электроснабжения технологического оборудования сроком на 7 суток. Согласно протоколу № от (дата) фактически деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта прекращена с <время> (дата)
 
    Согласно ст.3.12 КРФоАП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
    В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
             Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
             Признать Открытое акционерное общество «Бийский элеватор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить указанному юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации норий № отдельно стоящего склада силосного типа ОАО «Бийский элеватор», расположенного на территории предприятия по адресу <адрес>, путем отключения технологического оборудования (норий №) от электроснабжения, сроком на семь суток.
 
    Разъяснить, что судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей.
 
             Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.
 
    Судья     Кузнецова С.Г.
 
    .