Постановление от 12 декабря 2013 года №5-159/2013

    № 5-159/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    12 декабря 2013 года г. Вятские Поляны
 
    Судья Вятскополянского района Кировской области Логинов А.А.,
 
    при секретаре Косяковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») <данные изъяты>, привлекающегося за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Вятскополянский районный суд Кировской области поступило для рассмотрения по существу дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО ЖСК «Жемчужина».
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному начальником ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе от ДД.ММ.ГГГГ г., по результатам проведения административного расследования, проведенного на основании выездной проверки Вятскополянской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. ООО ЖСК «Жемчужина», осуществляющего строительство 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина», установлено, что ООО ЖСК «Жемчужина», являясь подрядчиком, на основании договора подряда на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ незаконно привлекало к трудовой деятельности в качестве штукатура в ООО ЖСК «Жемчужина», расположенного по адресу: <адрес> на пересечении улиц Азина и Пароходная при строительстве 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешения на работу, чем нарушило ч. 4 ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть юридическое лицо ООО ЖСК «Жемчужина» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.
 
    В судебном законный представитель ООО ЖСК «Жемчужина» генеральный директор Зиннатуллин Р.М. при участии представителя адвоката Чернова С.П. суду пояснил, что граждане республики Таджикистан с его согласия привлекались непосредственно дольщиками, участвующими в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для скорейшего завершения строительных работ и сдачи дома в эксплуатацию. Он давал согласие на пропуск только 7 иностранцев на стройку. Результаты внеплановой проверки ООО ЖСК «Жемчужина», которая проведена ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе ДД.ММ.ГГГГ., являются недействительными и на основании ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не могут быть признаны допустимыми доказательствами по данному делу. Проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Так, в нарушение положений названного закона, распоряжение о проведении внеплановой проверки не выносилось, с прокурором проведение проверки не согласовывалось, акт по результатам проверки не составлялся, так как руководителя ООО ЖСК «Жемчужина» с данными документами не знакомили, почтой не направляли. Поэтому просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях ООО ЖСК «Жемчужина».
 
    Начальник отделения УФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе Александрова С.С. просила рассмотреть данное дело без её участия, протокол об административном правонарушении поддерживает.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
 
    Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридического лица за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 13 ч. 4 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.
 
    Общество с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») зарегистрировано в качестве юридического лица МРИ Федеральной налоговой службы № по Республике Татарстан, <данные изъяты>.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что данное юридическое лицо ООО ЖСК «Жемчужина» являясь подрядчиком на основании договора подряда на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет строительство 9-ти этажного жилого дома в микрорайоне «Вятская жемчужина» по адресу: Кировская область, г. Вятские Поляны на пересечении улиц Азина и Пароходная, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В силу положений части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.
 
    Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).
 
    Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Статьей 28.2 КоАП РФ определены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении; данные требования продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В частности, в протоколе об административном правонарушении отражается, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Таким образом, при рассмотрении дела подлежат выяснению обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела определением от ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ с проведением административного расследования.
 
    В качестве оснований для возбуждения дела и проведения административного расследования указаны результаты выездной проверки Вятскополянской межрайонной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ. ООО ЖСК «Жемчужина», в ходе которой выявлено данное административное правонарушение.
 
    Между тем, из материалов дела видно, что инспектор ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе участвовал по требованию прокурора (запрос от ДД.ММ.ГГГГ. №) в качестве специалиста при проведении ДД.ММ.ГГГГ. прокурорской проверки соблюдения миграционного законодательства на территории г.Вятские Поляны. По окончанию проверки межрайпрокурором у начальника ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе была лишь запрошена справка о проведении проверки (повестка от ДД.ММ.ГГГГ. №). Суду не представлено документов о поручении Вятскополянским межрайпрокурором начальнику ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования. Также суду не представлено документов о проведении ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе самостоятельной проверки юридического лица с соблюдением требований к проведению проверки, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно ст. 16 которого, внеплановая выездная проверка юридических лиц может быть проведена по основаниям, указанным в данном федеральном законе, органами государственного контроля (надзора) после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Порядок проведения таких проверок установлен также Административным регламентом, утвержденным приказом ФМС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований признавать законными самостоятельные действия ОУФМС по проверке деятельности данного юридического лица.
 
    Таким образом, допущенное административным органом процессуальное нарушение, касающееся обеспечения процессуальных гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности, носит существенный характер, относится к грубым нарушениям (ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) и не позволяет рассмотреть дело объективно, всесторонне и полно, с учетом возможных возражений со стороны общества. Юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено гарантий защиты прав предоставленных ему частью 1 статьи 25.1, статьями 24.4, 28.2 КоАП РФ, а также Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.
 
    Согласно ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Таким образом, возбуждение ОУФМС России по Кировской области в Вятскополянском районе дела об административном правонарушении и проведение административного расследования в отношении ООО ЖСК «Жемчужина» проведены с грубым нарушением закона. Следовательно, протокол об административном правонарушении по делу составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку событие административного правонарушения надлежащим образом не установлено и поэтому данный протокол не может служить основанием для привлечения ООО ЖСК «Жемчужина» к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Указанные нарушения являются неустранимыми.
 
    Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что привлечение к административной ответственности является незаконным, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении № в отношении Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-строительная компания «Жемчужина» (ООО ЖСК «Жемчужина») <данные изъяты> прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.
 
    Судья А.А. Логинов
 
    -