Дата принятия: 03 апреля 2013г.
Номер документа: 5-159/2013
К делу № 5-159/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«03» апреля 2013 г. судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Иванова С.В.,
при секретаре Усок В.С.
с участием законного представителя МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск Пасечнюк Н.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск
УСТАНОВИЛ:
МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск совершило административно наказуемое деяние - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.
МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийска осуществляет свою деятельность на основании лицензии: № от 18.12.2012 г., выданной департаментом здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.
Экспертиза временной нетрудоспособности входит в раздел медицинской деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи по адресу: <адрес>
В соответствии со ст.90 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организациями должен осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями организаций. Согласно п.п. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», при осуществлении медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату являются требования по соблюдению установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» установлено, что в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи гражданам создается врачебная комиссия, которая осуществляет определенные функции, в том числе в части порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности.
При проведении Управлением Росздравнадзора по Краснодарскому краю внеплановой документарной проверки в целях осуществления государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в части соблюдения МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности в связи с обращением ФИО1 установлено, что поликлиникой ненадлежащим образом осуществляется внутренний контроль качества оказания медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности, в части порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности, утвержденный нормативной документацией - п. 4.2, п. 4.6, п. 4.7 Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 г. № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации». По итогам заседания ЛKK, зафиксированном протоколом № от 20.12.2012 г. не выявлены и не отражены нарушения приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 г. № 108 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным острым бронхитом» - в описании объективного статуса отсутствуют данные пальпации грудной клетки, перкуссии легких, отсутствует назначение и выполнения общего анализа крови. Кроме того, учитывая отклонения отдельных показателей общего анализа крови от 27.11.2012 г. и общего анализа мочи от 26.11.2012 г. необходимо было выполнить контроль показателей, имевших отклонения от нормы, и при необходимости произвести коррекцию лечения. Записи в медицинской документации не обосновывают диагноз и временную нетрудоспособность матери ФИО1 по уходу за больным членом семьи с 16.11.2012 г. по 25.11.2012 г., а также листки нетрудоспособности не зарегистрированы в первичной медицинской документации должным образом, нерегулярно указываются их номера, даты выдачи и продления в нарушение п. 5 приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», а также, учитывая наличие данных лабораторных исследований, у ребенка ФИО1 (в общем анализе крови от 27.11.2012 г. выявлены отклонения от нормальных показателей следующих величин: СОЭ (повышение до 15 мм/ч), количество лейкоцитов (лейкоцитоз до 11,5*109 лимфоцитарного характера (59,2%)), а в общем анализе мочи от 26.11.2012 г. - количество лейкоцитов (повышение до 8-9 в п./зр.), врач-педиатр не направил ее на врачебную комиссию для решения вопроса об обследовании, лечении и возможности продления листка нетрудоспособности ее матери по уходу за больным членом семьи в нарушение п. 37 приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 г. № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности».
В соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящего Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании законный представитель МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск главный врач Пасечнюк Н.И. вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала, при назначении наказания просила учесть, что приняты необходимые меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, улучшению качества оказания медицинской помощи, усилению контроля за выдачей листов нетрудоспособности, соблюдения стандартов оказания медицинской помощи.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя юридического лица, считаю, что вина МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.
Подтверждается вина протоколом об административном правонарушении от 23.01.2013 г., актом проверки № от 22.01.2013 г., признательными объяснения законного представителя правонарушителя, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятые все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об осуществлении МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск надлежащим образом внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи и безопасности медицинской деятельности в части порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности.
При назначении административного наказания, избрании его вида учитывается характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учетом того, что на данный момент приняты действенные меры к устранению нарушений, создающих угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям - соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этим правами государственных гарантий, считаю, что менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, сможет обеспечить достижение цели административного наказания, поэтому представляется возможным не назначать МБУ «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Муниципальное бюджетное учреждение «Городская поликлиника № 3» управления здравоохранения администрации города Новороссийск признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Реквизиты платежного документа по оплате штрафа:
<данные изъяты>
Административный штраф подлежит оплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья: Иванова С.В.
