Дата принятия: 10 июля 2014г.
Номер документа: 5-158/2014
Дело № 5-158/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ город Нюрба
Судья Нюрбинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванов Д.Д.,
с участием представителя юридического лица - исполняющего полномочия главы муниципального образования «Город Нюрба» Семенова В.В.,
рассмотрев административный материал в отношении юридического лица Муниципального образования «Город Нюрба», юридический адрес: Республика Саха (Якутия), <адрес>, № 30, об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Территориальным подразделением Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического и ветеринарного законодательства Муниципального образования «Город Нюрба».
В ходе проверки установлено, что на месте для сжигания биологических отходов в местности «Киппэй бутэй» отсутствует запирающее устройство, ворота открыты, место замусорено бытовыми отходами, имеются не утилизированные трупы павших животных, что является нарушением п. 1.8. «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 №13-7-2/469, категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения. П.п. 3.1 п.4 сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах или земляных траншеях (ямах) до образования негорючего неорганического остатка. П. 6.2 Ворота скотомогильника и крышки биотермических ям запираются на замки, ключ от которых хранят у специально назначенных лиц или ветеринарного специалиста хозяйства (отделения), на территории которого находится объект.
Вышеперечисленные нарушения ветеринарно-санитарных правил образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Муниципального образования «Город Нюрба».
Представитель юридического лица Семенов В.В. вину не признал, пояснил, что скотомогильники администрации МО «Город Нюрба» не передавались, финансирование не осуществляется, не согласен с доводами государственного инспектора по следующим основаниям: как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании требования Прокуратуры Нюрбинского района Территориальным подразделением Департамента ветеринарии РСЯ) по Нюрбинскому району проведена документарная выездная проверка администрации, при этом, инспектором, не указано была ли проверка плановой или внеплановой. По результатам проверки составлены акт проверки б/н от ДД.ММ.ГГГГ. В акте поверки указано, что территория скотомогильника (биотермической ямы) не отвечает нормам Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469. Старший государственный инспектор нарушил законодательство Российской Федерации в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в области организации местного самоуправления, так в законе указано, что содержание и оборудование скотомогильников (биотермических ям) не входит в компетенцию городских и сельских поселений. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статьям 3 и 4 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. В соответствии с пунктом 2статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды, является расходным обязательством субъектов РФ. Частью 5 статьи 19 Федерального закона №131-Ф3 предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.Нахождение на территории поселения скотомогильника не порождает у местной администрации безусловной обязанности по содержанию этого скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил. Администрация поселения может нести ответственность по части 3статьи 10.8 КоАП РФ за несоответствующее требованиям Ветеринарно-санитарных правил состояние скотомогильника, находящегося на территории сельского поселения, только в том случае, если законом субъекта Российской Федерации органу местного самоуправления переданы отдельные государственные полномочия (в частности - содержание скотомогильников) и обеспечено надлежащее финансирование этих полномочий. Администрации МО "Город Нюрба" не передавались государственные полномочия и денежные средства на содержание и оборудование скотомогильника в порядке статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Администрация МО «Город Нюрба» не имеет свидетельство о государственной регистрации права на объект скотомогильник, а также данный объект не числится в реестре муниципального имущества МО «Город Нюрба».
При составлении акта проверки инспектором допущены грубые нарушения ФЗ № 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от ДД.ММ.ГГГГ. Представителю администрации вручено два акта проверки без номера от ДД.ММ.ГГГГ. На обоих актах стоит подпись инспектора. В одном акте подписи лиц отсутствуют, в другом имеются. В одном акте написано, что представителем при проверке была ФИО3, в другом никто в акте не отражен. При этом в акте представители от МО "Город Нюрба" не отражены, ДД.ММ.ГГГГ с актом ознакомлен Семенов Владимир Владимирович. Таким образом, государственным инспектором не соблюдены ограничения при проведении проверки, предусмотренные ст. 15 Закона, а именно норма закона, предписывающая то, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 закона. В нарушение ч. 4 ст. 16 Закона акт проверки не оформлен непосредственно после ее завершения, а передан Администрации МО "Город Нюрба" для ознакомления лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав объяснение лица, участвующего в деле, исследовав материалы, приложенные к делу и предоставленные сторонами, суд приходит к следующим выводам.
П.3 ч.3 ст.1 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Ч.3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Объектом правонарушения является нарушения в сфере производства и использования продукции животноводства. Предметы - животные и полученная из них продукция на любой стадии технологического процесса. Объективная сторона правонарушения - совершение запрещенных правилами действий (бездействий) по перевозке, содержанию и использованию животных и продуктов животноводства;
Однако в судебном заседании не нашел подтверждения факт нахождения скотомогильника в собственности у муниципального образования «Город Нюрба». Вывод носит предположительный характер, не доказан материалами дела об административном правонарушении.
На основании ч.2 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 24.5 ч. 1. п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд
постановил:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального образования «Город Нюрба», за отсутствием состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) через Нюрбинский районный суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Судья: п/п
Верно:
Судья Нюрбинского районного суда РС (Я) Иванов Д.Д.
