Постановление от 06 июня 2013 года №5-158/2013

    Дело № 5-158/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    06 июня 2013.                                                                                                   г.Чусовой
 
    Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,
 
    с участием представителей МУП «Полигон ТБО» Шихова А.В., Баскова П.В.
 
    представителя государственной инспекции по эклоги и природопользованию Пермского края Балкова А.В.
 
    при секретаре Ткачевой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чусовом дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении муниципального унитарного предприятия «Полигон твердых бытовых отходов»
 
у с т а н о в и л :
 
    в государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края из Управления ФСБ по Пермскому краю поступило обращение по факту нарушения требований при размещении твердых бытовых отходов на территории полигона ТБО в г.Чусовом Пермского края.
 
    .... в ходе административного расследовании был осуществлен выезд на территорию полигона ТБО, расположенного по адресу:....
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ...., в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. В нарушение указанных требований муниципальное унитарное предприятие «Полигон твердых бытовых отходов» /далее МУП «Полигон ТБО»/, осуществляет прием отходов 4 класса опасности, осуществляет захоронение отходов на полигоне бытовых отходов, при этом не имеет лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Наличие лицензии на деятельность по обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности относится к требованиям в области обращения с отходами. Кроме того, в нарушение ч.5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, полигон бытовых отходов находится на землях населенного пункта. Данный полигон не может использоваться для размещения отходов 5 класса опасности и захоронения отходов 4 класса опасности.
 
    Представители МУП «Полигон ТБО» с протоколом об административном правонарушении не согласились. Считают, что не представлено доказательств совершения МУП «Полигон ТБО» административного правонарушения, предусмотренного ч.8.2. КоАП РФ. Так как МУП «Полигон ТБО» имеет лицензию на осуществление деятельности, в том числе по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Хотя срок в лицензии указан до ...., она в соответствии со ст. «» Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» действует бессрочно. Доказательств, что полигон ТБО расположен в населенном пункте, ничем не подтвержден.
 
    Старший государственный инспектор Пермского края по охране природы Балков А.В., пояснил, что в ходе проверки были выявлены нарушения ст.9, ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем и составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Полигон ТБО». Просит назначить наказание в виде приостановлении деятельности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, считаю, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события правонарушения, исходя из следующего:
 
    В соответствии со статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-фз «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
 
    Согласно Федеральному закону "Об отходах производства и потребления" под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под захоронением отходов подразумевается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объективная сторона данного правонарушения- действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
 
    В соответствии с п. 1 ст.17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по обращению с опасными отходами относится к лицензируемым видам деятельности.
 
    Как следует из протокола, составленного в отношении МУП «Полигон ТБА», последний осуществляет прием отходов 4 класса опасности, не имея лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
 
    Считаю, что административная ответственность за осуществление деятельности без лицензии, предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ /осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)/, а не ст. 8.2. КоАП РФ. Ответственность по указанной статье может наступить в случае, неисполнение лицензиатами экологических и санитарно-эпидемиологических требований при утилизации отходов производства и потребления либо их ненадлежащее исполнение рассматривается как нарушение лицензионных требований и условий и влечет за собой санкции в виде приостановления действия или аннулирования лицензии, применяемые в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, вынесенного в отношении МУП «Полгион ТБО», указано, что полигон бытовых отходов не соответствует установленным требованиям, так как находится на землях населенного пункта.
 
    Однако, в соответствии с ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.
 
    В материалах дела имеется договор аренды земельного участка № ..., согласно которому ... предоставляет МУП «Полигон твердых бытовых отходов» в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью ... кв.м. Разрешенное использование земельного участка- коммунальное хозяйство /полигон бытовых отходов/.
 
    Предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, не означает нахождение полигона бытовых отходов в границах населенного пункта.
 
    Кроме того, в соответствии с п. 3.1. и 3.2. санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 мая 2001 г., Ппи выборе участка для устройства полигона ТБО следует учитывать климатогеографические и почвенные особенности, геологические и гидрологические условия местности. Не допускается размещение полигонов на территории зон санитарной охраны водоисточников и минеральных источников; во всех зонах охраны курортов; в местах выхода на поверхность трещиноватых пород; в местах выклинивания водоносных горизонтов, а также в местах массового отдыха населения и оздоровительных учреждений. Размер санитарно - защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м.
 
    Однако в материалах дела, отсутствуют доказательства нахождения полигона бытовых отходов в границах населенного пункта, в том числе расположение полигона от жилой постройки менее чем за 500 м..
 
    Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    На основании вышеизложенного, считаю, что доказательства виновных действий МУП «Полигон ТБО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ в материалах дела отсутствуют, следовательно производство по делу подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5. КоАП РФ, т.е. за отсутствие события административного правонарушения.
 
        Руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
по с т а н о в и л
 
    прекратить производство по делу в отношении Муниципального унитарного предприятия «Полигон твердых бытовых отходов», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях.
 
    Постановление в течение десяти дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской суд со дня вынесения или получения копии постановления.
 
 
 
                                    Судья                                                Н.Е.Петухова