Постановление Советского районного суда г. Брянска

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 5-1580/2021

Судья Советского районного суда г. Брянска Курнаева Г.В., с участием представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Брянской городской администрации Драпа А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Брянской городской администрации, ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909, юридический адрес: 241050, Брянская область, г. Брянск, проспект Ленина, д. 35,

УСТАНОВИЛ:

04.03.2021 года начальником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области К. составлен протокол об административном правонарушении N 3/РО от 04.03.2021 г. в отношении Брянской городской администрации по статье 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 27.10.2020 г. сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области выявлено, что по состоянию на 27.10.2020 г. в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", находящегося <адрес> (2-х этажного здания с кадастровым N... общей площадью 1080,4 кв. м), осуществляются ремонтные работы, а именно на восточном фасаде и восточной части северного фасада здания установлены строительные леса и производятся работы по окрашиванию фасадов, а также оконные и дверные наличники восточного и восточной части северного фасадов свежеокрашены.

Согласно данным ЕГРН жилые помещения с кадастровыми N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенные в указанном многоквартирном доме, находятся в собственности муниципального образования "город Брянск".

Сведения о правообладателях помещений в вышеназванном многоквартирном доме с кадастровыми N..., N..., N..., N... в ЕГРН отсутствуют.

Нежилые помещения в вышеуказанном многоквартирном доме с кадастровыми N... и N... находятся в собственности физического лица.

В нарушение статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Брянской городской администрацией, как органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества от имени муниципального образования "город Брянск" - жилых помещений, отнесенных к муниципальному жилищному фонду, с кадастровыми N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенных в объекте культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", организовано и допущено проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в." без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления указанным органом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.04.2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Брянской городской администрации поступили на рассмотрение Советского районного суда г.Брянска.

Представитель Брянской городской администрации Драп А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал, факт осуществления строительных работ на указанном объекте не отрицал, просил уменьшить размер штрафа.

Выслушав представителя Брянской городской администрации, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В силу статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры)" народов Российской ФедерацииN под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечении физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на виды, в число которых входят достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места.

В соответствии с постановлением администрации Брянской области от 02.10.2003 N 442 "Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью, к памятникам истории и культуры регионального значения" "Доходный дом конца XIX в." (N 45), отнесен к объектам культурного наследия Брянской области, обладающим историко-архитектурной и археологической ценностью, относимым к памятникам истории и культуры регионального значения.

В соответствии с пунктами 2-3 части 1 статьи 5.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

На территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе:

разработку, согласование и утверждение в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, а также согласование решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и об изменении их правового режима; установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места;

установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия;

согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ;

выдачу в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

иные мероприятия государственной охраны объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, проведение которых отнесено настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что 27.10.2020 г. сотрудником отдела охраны объектов культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в рамках осуществления регионального государственного надзора проводилось мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", находящегося <адрес>, являющегося многоквартирным домом.

В ходе проверки установлено, что объект культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", находящийся <адрес>, являющийся многоквартирным домом, подлежит государственной охране в соответствии с решением малого совета городского совета народных депутатов города Брянска от 17.02.1993 N 16 "Об утверждении перечня "Правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры".

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.12.2017 г. N 137785-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным N....

По состоянию на 27.10.2020 г. установлено, что в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", находящегося <адрес> (2-х этажного здания с кадастровым N... общей площадью 1080,4 кв. м), осуществляются ремонтные работы, а именно на восточном фасаде и восточной части северного фасада здания установлены строительные леса и производятся работы по окрашиванию фасадов, а также оконные и дверные наличники восточного и восточной части северного фасадов свежеокрашены.

Согласно данным ЕГРН жилые помещения с кадастровыми N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенные в указанном многоквартирном доме, находятся в собственности муниципального образования "город Брянск".

Сведения о правообладателях помещений в вышеназванном многоквартирном доме с кадастровыми N..., N..., N..., N... в ЕГРН отсутствуют.

Нежилые помещения в вышеуказанном многоквартирном доме с кадастровыми N... и N... находятся в собственности физического лица.

В силу статьи 56.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" требования по обеспечению сохранности объекта в отношении жилых помещений в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, подлежат выполнению собственниками таких жилых помещений.

В силу статьей 47.2, 47.3, 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" собственник объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность объекта, его поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии и поддерживать в благоустроенном состоянии территорию объекта.

В соответствии со статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования, требования по обеспечению сохранности объектов, поддержанию объектов в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также по поддержанию территории объектов в благоустроенном состоянии, предъявляются к органу местного самоуправления, уполномоченному на осуществление полномочий собственника имущества.

В нарушение статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73 - ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Брянской городской администрацией, как органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление полномочий собственника имущества от имени муниципального образования "город Брянск" - жилых помещений, отнесенных к муниципальному жилищному фонду, с кадастровыми N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., N..., расположенных в объекте культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", организовано и допущено проведение работ в отношении указанного объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в." без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, а также без осуществления указанным органом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за проведением работ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 04.03.2021 года уполномоченным должностным лицом управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в отношении Брянской городской администрации протокола N 3/РО об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Протоколом N 2/РО об административном правонарушении от 04.03.2021 г., в котором изложены обстоятельства дела.

Заданием по проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия N 173/РО от 15.10.2020 г.

Актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", расположенного <адрес>., фототаблицей к акту осмотра объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", расположенного <адрес> от 27.10.2020 г.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 02.03.2021 г. в отношении Брянской городской администрации.

Выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости расположенные <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Паспортом объекта культурного наследия утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 02.07.2015 г. N 1906.

Приказом N 137785-р от 22.12.2017 г. "О регистрации объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в.", конец XIX в., входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения "Соборная площадь", XVIII-XX в. (Брянской области), в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от 24.02.2021 г.

Приказом N 2-1/154 от 10.11.2020 г.Об утверждении охранного обязательства собственника объекта культурного наследия регионального значения "Доходный дом конца XIX в." (<адрес>).

Охранным обязательством от 09.11.2020 г. N 571/РО.

Протокол и иные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает, что в действиях Брянской городской администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания Брянской городской администрации судья в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица.

Указанную совокупность обстоятельств судья признает исключительной и считает возможным назначить административное наказание, руководствуясь частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,