Постановление от 30 мая 2013 года №5-157/2013

Решение по административному делу
                                                                                                       Дело № 5-158/2013
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    30 мая 2013 года                                                                                             г. Уфа
 
                                                                                                           ул. Победы, д. 19
 
 
    Мировой судья судебного участка № 6 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан Ахметзянова Флюра Рахимовна,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя главного врача по медицинской части <ОБЕЗЛИЧИНО> городского округа город Уфа РБ Васильева<ФИО>, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС>, сведениями о привлечении к административной ответственности суд не располагает,
 
    с участием Васильева Д.В.,        
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Васильев Д.В. привлекается к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).    
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА> года, при проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> городского округа город <АДРЕС> при осуществлении медицинской деятельности были выявлены грубые нарушения лицензионных требований, регламентированных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключенем указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), а именно п. 4 пп. в), е) и п. 5 пп. а) Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291.
 
    В судебном заседании Васильев Д.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признал, пояснил что согласно приложению к акту проверки МЗ РБ от <ДАТА6> <НОМЕР> у руководителя организации главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО><НОМЕР> имеется подготовка по специальности: «Организация здравоохранения и общественное здоровье», так же как и у заместителя главного врача по поликлинике <ФИО2> Документы о высшем профессиональном образовании, дополнительном послевузовском образовании имеются у главного врача и всех его заместителей. Ответственным за обучение заместителей является главный врач <ФИО3> Ответственной за планирование и направление сотрудников на обучение по <ОБЕЗЛИЧИНО><НОМЕР> является начальник отдела кадров <ФИО4> Васильев Д.В. работает в должности заместителя главного врача по лечебной работе с <ДАТА> года. Отдел комплектования института последипломного образования неоднократно отклонял заявки <ОБЕЗЛИЧИНО><НОМЕР> для первичной переподготовки указанных заместителей по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье». Медицинский сотрудник направляется на обучение в течение 6 месяцев со дня назначения на должность. Васильев Д.В. пояснил, что заявки на переподготовку сотрудников неоднократно направлялись в отдел комплектования института последипломного образования, а именно: <ДАТА8> (исх№6), 11.01.2012 (исх <НОМЕР>). В настоящее время обучение заместителя по КЭР <ФИО5> и заместителя по хирургии <ФИО6> запланировано на январь 2014 года, что подтверждается планами обучения на 2013-2014 годы и гарантийным письмом №<НОМЕР> от <ДАТА6>.
 
    По пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 пояснил, что требуется именно наличия договоров. Согласно акту проверки МЗ РБ от 27.03.2013 №21-М договора с организациями, имеющими лицензии на осуществление технического обслуживания имеются. На техническом обслуживании находятся 268 единиц медицинской техники.  Оборудование в количестве 72 единиц было поставлено и введено в эксплуатацию в 2012 и 2013 годах и находится на гарантийном обслуживании на 1-3 года у фирм поставщиков. Дополнительно заключать договора с аккредитованными организациями на техническое обслуживание оборудования при действующем гарантийном сроке является экономически неоправданным, поскольку годовое обслуживание указанной техники в количестве 72 единиц в год составляет примерно 590 тыс. рублей.
 
    Относительно нарушения пп. «а» п. 5 в части стандартов оснащения, а именно, отсутствии бинокулярного офтальмоскопа, офтальмологической универсальной трехзеркальной и четырёхзеркальной линзы для лазерокоагуляции и др., наличие которых предусмотрено   приказом МЗ РФ от 12.11.2012г. № 902н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» виновным  себя также не признал, пояснил, что требования об укомплектовании лазерной операционной медицинского учреждения указанным оборудованием появилось именно в приказе МЗ РФ №902н от 12.11.2012, то есть, фактически  в конце 2012 года. Мероприятия по преобретению и вводу в эксплуатацию данного оборудования затянулись в связи с долгим проведением конкурсных процедур. На момент проведения проверки ожидалась поставка указанного оборудования в стационар. Дата поставки оборудования <ДАТА14> по договору <НОМЕР> от <ДАТА15>, заключенного с ООО «<ОБЕЗЛИЧИНО> В настоящее время оборудование введено в эксплуатацию.
 
    Разрешая дело по существу, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно пп. в п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности является наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье".
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, у заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, отсутствует подготовка по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».
 
    Между тем, материалами дела подтверждено, что у руководителя организации, главного врача <ОБЕЗЛИЧИНО><НОМЕР>, имеется подготовка по специальности: «Организация здравоохранения и общественное здоровье», так же как и у заместителя главного врача по поликлинике <ФИО2> Документы о высшем профессиональном образовании, дополнительном послевузовском образовании имеются у главного врача и всех его заместителей, кроме того, администрация <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> неоднократно обращалась в адрес директора Института последипломного образования БГМУ с просьбой о выдаче путевки на специализацию по специальности «Общественное здоровье и организация здравоохранения» специалистам <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, в связи с чем, обучение указанных сотрудников запланировано на сентябрь 2013, январь 2014 годов. 
 
    В соответствии с пп. е п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 года предусмотрено наличие заключивших с соискателем лицензии трудовых договоров работников, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов) и имеющих необходимое профессиональное образование и (или) квалификацию, либо наличие договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности.
 
    По протоколу от <ДАТА> года, установлено, что не всё имеющееся оборудование находится на техническом обслуживании. Согласно представленным документам, подтверждающим право использования медицинской техники, в эксплуатации находится более 340 единиц оборудования, на техническом обслуживании находится 268 единиц медицинской техники. Остальное оборудование не поставлено на техническое обслуживание. На гарантийном обслуживании находится более 30 единиц оборудования, поступившего в 2013 году.
 
    Из представленных суду документов усматривается, что на техническом обслуживании находятся 268 единиц медицинской техники. Оборудование в количестве 72 единицы было поставлено и введено в эксплуатацию в 2012-2013 годах и находится на гарантийном обслуживании на 1-3 года у фирм поставщиков. В связи с чем, суд считает недостаточно обоснованным, дополнительное заключение договора с аккредитованными организациями на техническое обслуживание оборудования при действующем гарантийном сроке.
 
    В соответствии с пп. а п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    Приказом Минздрава России от 12 ноября 2012 г. «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» утвержден стандарт дополнительного оснащения операционной, в том числе лазерной, медицинской организации, в которой созданы офтальмологический дневной стационар или офтальмологическое отделение.
 
    При проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧИНО> <ОБЕЗЛИЧИНО> ГО г. <АДРЕС> отсутствовал бинокулярный офтальмоскоп, офтальмологическая трехзеркальная и четырехзеркальная линзы для лазерокоагуляции.
 
    Суду представлен договор на покупку указанного оборудования, которое в данный момент введено в эксплуатацию. Мероприятия по приобретению и вводу в эксплуатацию оборудования затянулись в связи с проведением конкурсных процедур.
 
    В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и пп. а, б п. 5 названного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Статьей 19 ч. 11 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности, который установлен положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Оценивая изложенные обстоятельства, учитывая, что доказательств последствий нарушения лицензионных требований суду не представлено, суд приходит к выводу, что вина Васильева Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19. 20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлена.
 
    Отсутствие вины как субъективной стороны правонарушения влечет прекращение производства по делу за отсутствием состава правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Васильева<ФИО> по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан через мирового судью.
 
 
 
                Мировой судья                                                                Ф.Р. Ахметзянова