Постановление от 02 июля 2013 года №5-157/13

    Дело № 5-157/13
 
Российская федерация
 
Центральный районный суд города Новосибирска
 
ул. Максима Горького, д.89, г. Новосибирск, 630099
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    15 июля 2013 года г. Новосибирск
 
    Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Цирукиной Н.С.
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сибмет»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Сибирским управлением Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибмет» проведена проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
 
    1. ООО «Сибмет» не зарегистрировало опасный производственный объект в государственном реестре, чем нарушило часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О нарушении промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту ФЗ-116) и пункт 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371;
 
    2. на предприятии не организован и не осуществлен производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно:
 
    - отсутствует положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля или служба производственного контроля;
 
    - отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, план мероприятий по локализации аварий инцидентов и ликвидации их последствий, не организована работа по проведению экспертизы промышленной безопасности, не организована подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности;
 
    чем нарушены часть 1 статьи 11 ФЗ-116, пункты 3,5,1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;
 
    3. на предприятии допущена эксплуатация грузоподъемных кранов, отработавших нормативный срок службы без проведения технического диагностирования и положительного раключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены часть 1 статьи 9 ФЗ-116, пункт 9.3.21 «Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов» (далее - ПБ 10-382-00);
 
    4. допущена эксплуатация наземных и надземных рельсовых крановых путей без проведения комплексного обследования специализированными организациями, чем нарушены пункт 5.3 ГОСТ Р 51248-99 «Пути наземные рельсовые крановые», пункт 6.1 Методических указаний «Комплексное обследование крановых путей грузоподъемных машин», утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.03.1997 №14;
 
    5. не произведено страхование гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте, чем нарушена часть 1 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;
 
    6. отсутствует резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий от аварий на опасном производственном объекта, не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными формированиями для локализации возможных аварий на опасном производственном объекте и ликвидации их последствий, чем нарушена статьи 10 ФЗ-116;
 
    7. находящиеся на предприятии грузоподъемные краны не зарегистрированы в территориальном органе Ростехнадзора, чем нарушен пункт 9.1.3 ПБ 10-382-00;
 
    8. допущена работа грузоподъемных кранов: козловые ККС-20/5-32 зав.№81, ККС-10 зав. №439, ККС-10-20 зав.№151, мостовые зав. №549, зав. № 30124, зав. №20830, зав. №609 без разрешения на пуск в работу от государственного инспектора Ростехнадзора, чем нарушен пункт 9.2.2 ПБ 10-382-00;
 
    9. допущена работа грузоподъемных кранов: козловые ККС-20/5-32 зав.№81, ККС-10 зав. №439, ККС-10-20 зав.№151, мостовые зав. №549, зав. № 30124, зав. №20830, зав. №609 без проведения технических освидетельствований, чем нарушен пункт 9.3.2 ПБ 10-382-00;
 
    10. отсутствует график планово-предупредительного ремонта кранов и крановых путей, чем нарушен пункт 9.3.22 ПБ 10-382-00;
 
    11. отсутствует учет съемных грузозахватных приспособлений и тары, не проводится их осмотр, чем нарушены пункт 9.3.25 и пункт 9.3.26 ПБ 10-382-00;
 
    12. на предприятии отсутствуют специалисты по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, грузозахватных приспособлений и тары, инженерно-технический работник, ответственный за содержание грузоподъемных кранов исправном состоянии и лицо, ответственное за безопасное производство работ кранами, аттестованные в установленном порядке, чем нарушены пункт 9.4.2, 9.4.3 ПБ 10-382-00, пункт 10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 №37;
 
    13. на предприятии не назначены обученные и аттестованные в установленном порядке крановщики, их помощники, слесари, наладчики приборов безопасности, электромонтеры, стропальщики, чем нарушены пункты 9.4.8, 9.4.11 ПБ 10-382-00;
 
    14. краны не снабжены табличками с обозначением регистрационного номера, паспортной грузоподъемности и даты следующего частичного и полного технического освидетельствования, чем нарушен пункт 9.5.5 ПБ 10-382-00;
 
    15. для цехов, где работают мостовые краны, не разработаны мероприятия по безопасному спуску крановщиков из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки, чем нарушен пункт 9.5.10 ПБ 10-382-00;
 
    16. не разработаны способы правильной строповки и зацепки грузов, технологические карты складирования грузов, погрузки и разгрузки транспортных средств и подвижного состава, чем нарушены пункты 9.5.12, 9.5.13 ПБ 10-382-00;
 
    17. при эксплуатации мостовых кранов, управляемых из кабины, не применяется марочная система, при которой управление краном разрешается лишь крановщику, получившему в установленном владельцем порядке ключ – марку, включающий электрическую цепь управления краном, чем нарушен пункт 9.5.7 ПБ 10-382-00;
 
    18. допущена работа грузоподъемных кранов: козловые ККС-20/5-32 зав.№81, ККС-10 зав. №439, ККС-10-20 зав.№151, мостовые зав. №549, зав. № 30124, зав. №20830, зав. №609 без защиты от падения груза при обрыве любой из трех фаз питающей электрической сети, чем нарушен пункт 2.12.15 ПБ 10-382-00;
 
    19. допускается работа кранов (ККС-20/5-32 зав.№81, ККС-10 зав.№439 зав.№151) с отсутствующими и неисправными приборами безопасности – ограничителями рабочих движений, чем нарушен пункт 9.5.19 ПБ 10-382-00.
 
    Указанные выше нарушения по выводам должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебное заседание представитель ООО «Сибмет» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом по двум адресам: по юридическому адресу г.Новосибирск, ул. Фрунзе, д.5, а также по месту фактического расположения г.Новосибирск, ул. Дукача, д.10. Судебные извещения с обоих адресов возвращены в суд с указанием «за истечением срока хранения», в связи с чем, руководствуюсь пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в частности, юридических лиц за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий за осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется, в частности, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области промышленной безопасности, в том числе, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371; Правилами устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов.
 
    Предметом правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.
 
    Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
 
    Судебным разбирательством установлено, что ООО «Сибмет» является коммерческой организацией, осуществляющей, в частности, следующие виды деятельности: деятельность агентов по оптовой торговле черными металлами, прочая оптовая торговля, деятельность автомобильного грузового транспорта, транспортная обработка грузов, организация перевозки грузов, аренда прочих транспортных средств и оборудования, и другие виды деятельности, что подтверждается уставом организации (л.д.27-40).
 
    ООО «Сибмет» на основании свидетельства о государственной регистрации права 54 АД 822627 является владельцем общей долевой собственности 1/156 земельного участка по адресу г.Новосибирск, ул. Дукача, 10 (л.д.45).
 
    На указанном земельном участке эксплуатируются подъемные сооружения (грузоподъемные краны), принадлежащие ООО «Сибмет», в частности, кран козловой КК-20-32 зав.№1292, кран козловой ККС-20/5-32 зав.№81, кран козловой ККС-10 зав.№439, кран мостовой зав.№549, 20985, 30124, 20830, 609, 5185.
 
    Принадлежность указанных выше грузоподъемных кранов ООО «Сибмет» подтверждается представленными в материалы дела договорами купли продажи от 03.07.2012, от 28.09.2011, от 25.10.2012, 24.07.2012 (л.д.47-56).
 
    На основании договоров подряда от 12.10.2012, заключенных между ООО «Финансово-строительный комплекс» и ООО «Сибмет», в отношении указанных грузоподъемных кранов выполнены работы по демонтажу, монтажу, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию (л.д.57-62).
 
    Согласно статье 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
 
    В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону. В пункте 2 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В пункте 3 приложения N 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ предусмотрено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры.
 
    При этом, как следует из анализа приведенных норм, опасным производственным объектом считается не отдельный механизм или оборудование, а производственный объект, на котором применяется стационарно установленное техническое устройство (механизм, оборудование), в рассматриваемом случае – земельный участок, на которой осуществляется эксплуатация грузоподъемных кранов, расположенный по адресу г.Новосибирск, ул. Дукача, 10.
 
    ООО «Сибмет», как юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации грузоподъемных кранов, то есть деятельность, функционально связанную с опасным производственным объектом, обязана соблюдать требования правил промышленной безопасности.
 
    Вместе с тем, в процессе рассмотрения настоящего дела факт нарушения ООО «Сибмет» требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении, нашел свое подтверждение собранными по делу доказательствами, в частности, актом проверки №30-ВВ-125/13 от 22.05.2013, зафиксировавшим выявленные нарушения (л.д.6-15), предписанием №30-ВВ-125/13 от 22.05.2013 от 22.05.2013, возлагающим на ООО «Сибмет» устранить выявленные нарушения в срок до 30.08.2013 (л.д.16-19), уставом ООО «Сибмет» (л.д.27-40), договорами купли-продажи грузоподъемных кранов (л.д.49-56), фотографическими материалами (л.д.63-77).
 
    Копию акта проверки, а также протокола об административном правонарушении получил на руки генеральный директор ООО «Сибмет» Фирсов Д.М., каких-либо возражений и объяснений по факту правонарушения не представил.
 
    Доказательств, опровергающих факт нарушения ООО «Сибмет» вмененных ему требований промышленной безопасности, на рассмотрение суда не представлено, в частности, не представлено доказательств регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре, как того требует часть 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О нарушении промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункт 6 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371. Также на рассмотрение суда не представлен страховой полис, подтверждающий факт страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии, как того требует Федеральный закон от 10.07.2010 №225-ФЗ. Не опровергнуты доводы должностного лица, составившего протокол, об отсутствии регистрации грузоподъемных кранов в территориальном органе Ростехнадзора, о допуске их к работе без соответствующего разрешения государственного инспектора Ростехнадзора и с нарушениями техники безопасности. Не подтверждена организация и осуществление ООО «Сибмет» надлежащего производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    Представленный в материалы дела приказ от 17.04.2013 №6 о возложении соответствующих обязанностей на сотрудников Денисова С.Н., Вельс А.В. и Козлова А.А. (л.д.82) таковым доказательством признан быть не может, поскольку указанные сотрудники не аттестованы по промышленной безопасности и правилам ПБ 10-382-00. Доказательств обратному суду не предоставлено.
 
    Анализ всех представленных на рассмотрение суда доказательств приводит суд к выводу о совершении ООО «Сибмет» инкриминируемого ему правонарушения, а вину юридического лица доказанной полностью.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, тот факт, что ранее ООО «Сибмет» к административной ответственности за аналогичные правонарушение не привлекалось, в связи с чем, назначает наказание в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сибмет» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа подлежит перечислению на счет Управления федерального казначейства по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора л/с 04391055300), ИНН 4200000206, р/с 40101810400000010007 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово, БИК 043207001, КПП 420501001, ОКАТО района уплаты, код бюджетной классификации 498116 90040046000140, ОКАТО 32401000000.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня со дня вынесения постановления в полном объеме.
 
    Судья С.Л. Малахов