Решение от 15 октября 2014 года №5-1570/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-1570/14
 
    
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    18 октября   2014 года                                                                                                          г. УльяновскХ
 
                Мировой судья судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Лисицкая С.А., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Галкина Ф.И.О. с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, при секретаре Игнатьевой С.П.,рассмотрев административный материал в отношении
 
 
    Киреевой Ф.И.О.2, ***2 рождения, уроженки г. Х, Ф.И.О.3, консультанта отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации г.Ульяновска, проживающей по адресу: г.Ульяновск, Х,Ф.И.О. Х, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Х области об административных правонарушениях,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Киреева Ф.И.О., являясь должностным лицом допустила нарушение установленного нормативными правовыми актами Ульяновской области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, что повлекло   предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
 
    По данному факту заместителем прокурором Ленинского района г.Ульяновска 29.09.2014 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Галкин Ф.И.О. суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что 04.07.2014 г. в администрацию города Ульяновска поступило обращение ИП Аржанцева Ф.И.О. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Х.Ф.И.О.7 для размещения киоска. Решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду является муниципальной услугой , которая должна быть оказана в соответствии с п.2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдачи земельно-правовых документов, утвержденного Постановлением мэрии г.Ульяновска от 29.07.Ф.И.О.8 г. ***, в соответствии с которым срок предоставления муниципальной услуги 30 дней с момента регистрации заявления в администрации города Ульяновска. По факту обращения ИП Аржанцева муниципальная услуга не предоставлена, ответ фактически не дан.
 
    Кроме того, 13.08.2014 г. в администрацию города Ульяновска поступило заявление ИП Ананьева о предоставлении земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул.радищева,148 для размещения торгового павильона. Однако по его заявление по существу не рассмотрено, услуга не оказана.
 
    Данные нарушения стали следствием неисполнения консультантом отдела  подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления  подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска КиреевойФ.И.О..  своих обязанностей, предусмотренных ее должностной инструкцией.  
 
 
    Киреева Ф.И.О.. в судебном заседании с правонарушением  не согласилась. Суду пояснила, что ранее она занимала должность отдела архитектурных решений в Комитете архитектуры и градостроительства и подготавливала схемы расположения земельных участков. В связи с реорганизацией  КаИГ администрации  города Ульяновска она была переведена в Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации  города Ульяновска. При реорганизации КАИГ и образованием нового органа - Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска, специалистов было недостойное количество единиц, кроме того, большой объем работы.
 
    В своей деятельности по предоставлению муниципальной услуги она руководствуется административным регламентом, утвержденным постановлением мэрии города Ульяновска от 19.Ф.И.О.7.Ф.И.О.8 г. ***.
 
    Обращение ИП Аржанцева поступило в администрацию города Ульяновска 04.07.2014 г., а поступило ей в работу только Ф.И.О.7.07.2015 г.  С заявителем проводилась работа на протяжении длительного времени, в процессе которой уточнялись местоположение и границы земельного участка, поскольку заявитель неоднократно уточнял ориентировочную площадь земельного участка.
 
    В период с 18.07.2014 г. по 28.07.2014 г. она находилась на больничном, в период нетрудоспособности ее обязанности не были переданы другому исполнителю. 01.08.2014 г. сразу после выхода с больничного подготовлен ответ и направлена информация для принятия рения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, который был зарегистрирован в администрации города Ульяновска 07.08.2014 г. Информация была согласована в администрации  города Ульяновска 11.08.2014 г., а в Управление поступило 14.08.2014 г. 22.08.2014 г. опубликовано информационное сообщение о возможности или предстоящем предоставлении земельного участка в газете. В период с 01.09.2014 г. по 21.09.2014 г. она находилась в отпуске.
 
    03.Ф.И.О.7.2014 г. заявителю направлена  информация о начале процедуры формирования земельного участка.
 
    Обращение ИП Ананьева поступило в администрацию города Ульяновска 12.08.2015 г. поступило  ей в работу 19.08.2014 г. 29.08.2014 г. подготовлен ответ и направлена информация для принятия решения об утверждении  схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Ответ зарегистрирован в администрации города 04.09.2014 г.  Информация согласована в администрации 09.09.2014 г., в Управление информация поступила Ф.И.О.7.09.2014 г. 12.09.2014 г. опубликовано информационное сообщение о возможности и предстоящем предоставлении земельного участка. По истечении месяца со дня опубликования информационного сообщения специалистами будут проведены работы по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, то есть срок по оказанию Ананьеву услуги еще не прошел.
 
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности , Кормилицына Ф.И.О. поддержала доводы, изложенные Киреевой Ф.И.О.11 что даже если и нарушены сроки предоставления муниципальной услуги как ИП Ф.И.О.12 так и ИП Ананьеву, вина Ф.И.О.13 отсутствует.
 
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит в следующему.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 Кодекса Х области об административных  правонарушениях  - нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Х области или органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами Ульяновской области или муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Х области или органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Х области или органов местного самоуправления муниципальных образований Х области в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, - от пятисот до одной тысячи рублей.
 
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.Ф.И.О.8 *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»  муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
 
    Заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
 
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на  получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
 
    Судом установлено, что 04.07.2014 г. в администрацию города Ульяновска поступило заявление ИП Аржанцева Ф.И.О.. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Ульяновск, Х,Ф.И.О.7 для размещения киоска.
 
    13.08. 2014 г. в администрацию города Ульяновска поступило заявление ИП Ананьева об оформлении договора аренды земельного участка под девствующим павильоном по адресу: г.Ульяновск, ул.радищева,148.
 
 
    В соответствии  со ст.34 Земельного кодекса РФ  Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.      
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
     В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
     Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
     Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
 
    Постановлением Администрации г.Ульяновска от 30.05.2014 г. *** утверждено Положение об управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска.
 
    Основной задачей Управления является, в том числе,  организация и осуществление работы по подготовке документов по вопросам предоставления земельным участков, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории МО «город Х и актов выбора земельных участков.
 
    В соответствии с п.3.2 Положения Управление подготавливает аналитическую записку о выданных Управлением документов по вопросам предоставления земельных участков, утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане и актах выбора земельных участков.
 
    Управление осуществляет работу с обращениями граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления, направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.  ( п.3.3). Осуществляет необходимые согласования с соответствующим органом государственной власти, органами   местного самоуправления, иными организациями и физическими лицами при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством РФ ( п.3.5). Разрабатывает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане(п.3.7). Осуществляет подбор необходимого пакета документов для предоставления  земельных участков.( п.3.19). Готовит проекты договоров аренды земельных участков в соответствии с принятыми постановлениями администрации города Ульяновска( п.3.2). Готовит и предоставляет на подпись Главе администрации города Ульяновска отказы в  утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом пален, в выборе, предоставлении земельного участка ( п.3.25) Обеспечивает надлежащее предоставление администрацией города Ульяновска муниципальных услуг по вопросам, входящим в компетенцию Управления ( п.3.32).
 
    В соответствии с п.6.1 Положения сотрудники Управления несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей, а так же за несовременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан.
 
 
    Таким образом, Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска предоставляет муниципальные услуги по реализации функций  органа местного самоуправления по вопросам заявителей в пределах своих полномочий. При этом, предоставляя муниципальные услуги по вопросам предоставления земельных участков и утверждения и выдачи схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, оказывает две самостоятельные муниципальные услуги.
 
 
    Постановлением мэрии города Ульяновска от 29.07.Ф.И.О.8 *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдачи земельно-правовых документов. Результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Ульяновска о передачи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, собственность, постоянное(бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование); заключением договора купли-продажи, аренды земельного участка ( п.2.3).
 
    Срок предоставления муниципальной услуги по оформлению земельно-правовых документов при письменном обращении составляет в зависимости от вида оформляемых земельно-правовых документов тридцать, четырнадцать либо семь календарных дней с момента регистрации заявления в администрации города Ульяновска ( п.2.4).
 
    В соответствии с п.3.3.6 Административного регламента основанием для начала административного действия является поступление заявления установленной форме с приложением перечня документов. В случае, если не осуществлен кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют  сведения о земельном  участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, на основании заявления физического или юридического лица либо обращения исполнительного органа государственной власти  РФ или Х области готовит проект постановления администрации  города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и в течение тридцати календарных дней с момента поступления обращения выдает схему заявителю.
 
 
    Киреева Ф.И.О.. указывает, что при рассмотрении обращений ИП Аржанцева и ИП Ананьева руководствовалась  административным регламентов предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения  земельного участка на кадастровом плане, утвержденного постановлением Мэрии города Ульяновска от 19.Ф.И.О.7.Ф.И.О.8 г. ***.
 
    В соответствии с п.1.1. данного регламента предметом регулирования является предоставление муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей  территории и утверждения акта выбора.
 
    Результатом предоставления муниципальной услуги является : принятие постановления администрации города о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего схему расположения земельного участка на кадастровом плане и акта выбора земельного участка; принятие постановления администрации  города об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане; отказ в предоставлении муниципальной услуги (п.2.3)
 
    В соответствии с п.2.4 Административного  регламента общий срок предоставления муниципальной услуги устанавливается в течение 65 календарных дней со дня регистрации заявления в администрации города Ульяновска.
 
 
    ИП. Ф.И.О.12 и ИП Ананьев обратились в администрацию города Ульяновска с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством, а не для предоставления муниципальной услуги по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. 
 
 
    Предоставление земельного участка в аренду и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане являются разными и самостоятельными муниципальными услугами, порядок предоставления каждой из указанных муниципальных услуг регламентирован разными нормативными актами, срок предоставления услуг так же разный.
 
 
    Поскольку консультантом отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участка Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации  города Ульяновска Киреевой Ф.И.О.. рассматривались заявления ИП Аржанцева и ИП Ананьева о предоставлении земельных участков в аренду, ей необходимо было руководствоваться  административным регламентом предоставления муниципальной услуги  по оформлению и выдачи земельно-правовых документов, утвержденным Постановлением Мэрии города Ульяновска от 29.07.Ф.И.О.8 г. ***.
 
    Срок предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдачи земельно-правовых документов ( предоставление земельного участка в аренду) в течение тридцати календарных дней с момента регистрации заявления в администрации города Ульяновска. Результатом предоставления муниципальной услуги является постановление администрации города Ульяновска о передачи земельных участков в аренду либо отказ в предоставлении муниципальной услуги.
 
 
    В соответствии П.3.2,п.3.7 Должностной инструкции консультанта отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления, в круг обязанностей консультанта входит выполнение административных процедур по предоставлению муниципальных услуг, предусмотренных административным регламентом, а так же осуществление необходимых согласований с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления  при рассмотрении заявлений о предоставлении земельных участков.
 
 
    В установленный срок муниципальная услуга по заявлениям ИП Аржанцева, поступившего в администрацию города Ульяновска 04.07.2014 г. и ИП Ананьева, поступившего 13.08.2014 г. о предоставлении земельных участок  в аренду  оказана не была, следовательно, в действиях консультанта отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска Киреевой Ф.И.О.. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 Кодекса Х области об административных правонарушениях -  нарушение установленного нормативными правовыми актами Ульяновской области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, что повлекло  непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо  предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, обстоятельства совершения правонарушения, тот факт, что ранее Ф.И.О.13   к административной ответственности не привлекалась, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  29.Ф.И.О.7, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
 
                Признать Кирееву Ф.И.О.2    виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Х области  об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере                1 500 ( одна тысяча пятьсот ) руб. 00 коп.
 
 
               Реквизиты для уплаты штрафа:   УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН/КПП 7325002229/732501001, ОКТМО 73701000, Счет 40101810100000010003 ГРКЦ ГУ Банка по Ульяновской области, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Х районный суд г. Ульяновска в течение Ф.И.О.7 дней с момента вручения.
 
 
 
 
    Мировой судья С.А.Лисицкая