Решение от 21 октября 2014 года №5-1569/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-1569/14
 
    
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    24  октября 2014года                                                                                                        г. Ульяновск
 
 
                Мировой судья судебного участка №5 Ленинского судебного района г.Ульяновска Лисицкая С.А., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ульяновска Галкина Ф.И.О.., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника, при секретаре Игнатьевой С.П., рассмотревадминистративный материал в отношении
 
 
    Нягусевой Ф.И.О.2, ***2 рождения, уроженки Х, Туркменской ССР, главного специалиста-эксперта отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска, проживающей по адресу: г.Ульяновск, Х,Ф.И.О.3, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях,
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Нягусева Ф.И.О.., являясь должностным лицом допустила нарушение установленного нормативными правовыми актами Ульяновской области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, что повлекло   предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
 
    По данному факту заместителем прокурором Х района г.Ульяновска 29.09.Ф.И.О.4 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном  правонарушении.
 
 
    В судебном заседании помощник прокурора Х района г.Ульяновска Галкин Ф.И.О. суду пояснил, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что 20.08.Ф.И.О.4 г. в администрацию города Ульяновска поступило обращение ИП Игнатьевой о предоставлении в аренду земельного участка по пр.Гая,57/2 в г.Ульяновске для размещения торгового павильона, которое 25.08.Ф.И.О.4 г. передано в Управление для рассмотрения. Решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду является муниципальной услугой , которая должна быть оказана в соответствии с п.2.4 административного регламента предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдачи земельно-правовых документов, утвержденного Постановлением мэрии г.Ульяновска от 29.07.2010 г. ***, в соответствии с которым срок предоставления муниципальной услуги 30 дней с момента регистрации заявления в администрации города Ульяновска. По факту обращения Ип Игнатьевой подгтовлен ответ о результате предоставления муниципальной услуги мс нарушением установленного срока - 23.09.Ф.И.О.4 г., а направлен заявителю лишь 25.09.Ф.И.О.4 г. Данные нарушения стали следствием неисполнения Нягусевой Ф.И.О.  своих обязанностей, предусмотренных ее должностной инструкцией.  
 
 
    Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности , Ф.И.О.7 просила прекратить дело по малозначительности, поскольку срок предоставления ответа об оказании муниципальной услуги незначительный.
 
    Нягусева Ф.И.О.. поддержала доводы защитника.
 
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит в следующему.
 
 
    В соответствии с ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных  правонарушениях  - нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Ульяновской области или органа местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, установленного соответственно нормативными правовыми актами Ульяновской области или муниципальными правовыми актами порядка предоставления государственных или муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Ульяновской области или органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области или органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, - от пятисот до одной тысячи рублей.
 
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»  муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;
 
    Заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
 
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на  получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
 
    Судом установлено, что 20.08.Ф.И.О.4 г. в администрацию города Ульяновска поступило заявление ИП Игнатьевой  о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г.Ульяновск, пр.Гая,57/2 для размещения торгового павильона.
 
    Данное заявление поступило в Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска 25.08.Ф.И.О.4 г.
 
    Письменный ответ о результате предоставления муниципальной услуги подготовлен 23.09.Ф.И.О.4 г., а направлен по почте заявителю 25.09.Ф.И.О.4 г.
 
 
    В соответствии  со ст.34 Земельного кодекса РФ  Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
 
    принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.      
 
    уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
 
    обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
 
     В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
 
     Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)
 
     Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
 
    Постановлением Администрации г.Ульяновска от 30.05.Ф.И.О.4 г. *** утверждено Положение об управлении подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска.
 
    Основной задачей Управления является, в том числе,  организация и осуществление работы по подготовке документов по вопросам предоставления земельным участков, утверждения и выдачи схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории МО «город Ульяновск» и актов выбора земельных участков.
 
    В соответствии с п.3.2 Положения Управление подготавливает аналитическую записку о выданных Управлением документов по вопросам предоставления земельных участков, утвержденных схем расположения земельных участков на кадастровом плане и актах выбора земельных участков.
 
    Управление осуществляет работу с обращениями граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Управления, направляет заявителям ответы в установленный законодательством РФ срок.  ( п.3.3), обеспечивает надлежащее предоставление администрацией города Ульяновска муниципальных услуг по вопросам, входящим в компетенцию Управления ( п.3.32).
 
    В соответствии с п.6.1 Положения сотрудники Управления несут установленную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей, а так же за несовременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан.
 
 
    Таким образом, Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска предоставляет муниципальные услуги по реализации функций  органа местного самоуправления по вопросам заявителей в пределах своих полномочий.
 
 
    Постановлением мэрии города Ульяновска от 29.07.2010 *** утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдачи земельно-правовых документов. Результатом предоставления муниципальной услуги является, в том числе:  постановление администрации города Ульяновска о передачи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду, собственность, постоянное(бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование); отказ в предоставлении муниципальной услуги.( п.2.3).
 
    Срок предоставления муниципальной услуги по оформлению земельно-правовых документов при письменном обращении составляет в зависимости от вида оформляемых земельно-правовых документов тридцать, четырнадцать либо семь календарных дней с момента регистрации заявления в администрации города Ульяновска ( п.2.4).
 
    В соответствии с п.3.3.6 Административного регламента основанием для начала административного действия является поступление заявления установленной форме с приложением перечня документов. В течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления готовит проект постановления администрации города Ульяновска о предоставлении земельного участка в испрашиваемый вид права.
 
 
    Таким образом, срок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги, в данном случае о предоставлении земельного участка в аренду, вне зависимости от результата предоставления услуги, не должен превышать тридцать календарных дней со дня регистрации заявления в администрации города Ульяновска.
 
 
    В соответствии П.3.2,п.3.8 Должностной инструкции главного специалиста-эксперта  отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления, в круг обязанностей главного специалиста-эксперта входит выполнение административных процедур по предоставлению муниципальных услуг, предусмотренных административными регламентами.
 
 
    В установленный срок муниципальная услуга по заявлению ИП Игнатьевой , поступившего в администрацию города Ульяновска 20.08.Ф.И.О.4 г. о предоставлении земельного участок  в аренду  оказана не была, следовательно, в действиях главного специалиста-эксперта отдела подготовки правоустанавливающих документов на земельные участки Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Ульяновска Нягусевой Ф.И.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях -  нарушение установленного нормативными правовыми актами Ульяновской области порядка предоставления муниципальной услуги, предоставляемой исполнительным органом  местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, что повлекло  предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков.
 
     Вина Нягусевой Ф.И.О. подтверждается материалами дела.
 
 
      В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
 
    Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в отношении Нягусевой Ф.И.О. на основании ст.29 КоАП РФ по малозначительности суд не усматривает, поскольку с учетом характера правонарушения и признаков объективной стороны -  нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее  предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков - были нарушены  права заявителя по своевременному рассмотрению заявления о предоставлении муниципальной услуг, то есть нарушены охраняемые общественные отношения.
 
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает, обстоятельства совершения правонарушения, тот факт, что ранее Ф.И.О.8.   к административной ответственности не привлекалась, и полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
                Признать Нягусеву Ф.И.О.2     виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.25 ч.1  Кодекса Ульяновской области  об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере                1 500 ( одна тысяча пятьсот ) руб. 00 коп.
 
 
               Реквизиты для уплаты штрафа:   УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области)  ИНН/КПП 7325002229/732501001, ОКТМО 73701000, Счет 40101810100000010003 ГРКЦ ГУ Банка по Ульяновской области, БИК 047308001, КБК 41511690010016000140
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Х районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                 С.А.Лисицкая