Постановление от 15 июля 2014 года №5-156/2014

Дело № 5-156/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    15 июля 2014 года пос.Карымское
 
    Судья Карымского районного суда Забайкальского края Никитина Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственность «Строй-Престиж» государственного, ОГРН 1077536003016, юридический адрес: 672000,<адрес> – «А», оф.230,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края от 10.07.2014 возбуждено дело об административном правонарушении по материалам проверки по обращению ФИО3 по вопросу строительства школы с пришкольным детским садом в с.ФИО1 <адрес>. Проверкой установлено, что в результате чрезвычайной ситуации 29.04.20144 произошедшей в п.ФИО1, между ООО «Строй-Престиж» (далее общество) и КГУ «Служба единого заказчика» состоялась устная договоренность о строительстве Обществом школы с пристроенным детским садом, на 225 мест в с.ФИО1 <адрес>. Ориентировочный срок сдачи объекта ДД.ММ.ГГГГ года. Производство изысканий, разработка проекта, проведение строительной экспертизы, получение разрешительных документов возложено на Общество. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена распоряжением руководителя администрации муниципального района «<адрес>» N2688 от 24.06.2014г. На кадастровый учет данный земельный участок не поставлен, что подтверждается информацией администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ 14г., исх.1585. Администрацией сельского поселения «Большетуринское» разрешение на строительство школы с пристроенным детским садом не выдавалось. ДД.ММ.ГГГГг. проведен комиссионный осмотр земельного участка в с.ФИО1 <адрес> в районе проектируемого строительства комплекса здания школы и детского сада, установлено, что в районе отвода земельного участка ведутся земляные работы (выкопан котлован). Работы проводятся строительной компанией ООО «Строй-Престиж». Генеральным директором Общества ФИО4 представлен проект государственного контракта между КГУ «Служба единого заказчика» и ООО «Строй-Престиж», который передан на подписание в службу заказчика. В П.5.2.2.1 предусмотрено, что заказчик в течение 14 дней, с момента заключения контракта должен передать подрядчику исходную документацию, необходимую для выполнения работ. На момент рассмотрения материалов прокуратурой контракт не подписан. Так же ФИО4 пояснила, что типовой проект предполагаемого детского учреждения заказан в <адрес> ООО «НП СКИП». В представленной копии технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий, разрешительная документация, а именно правоустанавливающие документы на используемый для строительства земельный участок отсутствуют, разрешение на строительство «Заказчиком» в лице Единой службы заказчика также не предоставлено. Так же Зайцева указала, что строительные работы ООО «Строй-Престиж» начаты без разрешительной документации в связи с оговоренными в пА.1 проекта государственного контракта сроками сдачи объекта до 01.06.2015г. А изначально сроки оговаривались более короткие - до 30.11.2014г. В данное время на объекте задействованы 3 самосвала, один погрузчик, которыми выполнены работы по рытью котлована. В подтверждение объяснение ФИО4 представлены копии договоров на выполнение работ по проведению измерений параметров ЭМИ в окружающей среде, выполнение инженерно-технических изысканий, инженерно-геологических изысканий, выполнение проектных работ, по проведению подготовки трековых радонометров к измерению ЭРОА радона. Вышеуказанным подтверждается, что строительство школы с пристроенным детским садом в с.ФИО1 по <адрес>, осуществляется в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства, незаконно, не отвечает требованиям безопасности, поскольку на момент проведения строительных работ проектная документация на предполагаемый объект строительства отсутствует, не проведена строительная экспертиза, не получены экологические заключения. Более того, в связи с фактическим установлением нахождения в зоне строительства захоронений старого кладбища, уточняются границы отведенного для строительства земельного участка. С учетом социальной значимости строительства предполагаемого объекта капитального строительства, именно школы с пристроенным детским садом, несоблюдение требований закона недопустимо.
 
    Извещенные надлежащим образом, прокурор ФИО1 <адрес> и лицо привлекаемое к административной ответственности ООО «Строй-Престиж», в судебное заседание представителей не направили. Ходатайств и заявлений об отложении судебного заседания не поступало.
 
    Таким образом, в силу абз.1 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности, прокурора.
 
    Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    В силу ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
 
    В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации, 4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства, 5)положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; 6)положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.
 
    Положений об освобождении от необходимости получения разрешения на строительство при реконструкции газопровода указанная правовая норма не содержит.
 
    Как усматривается из материалов дела, согласно акту обследования земельного участка в. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, установлно, что в районе отвода земельного участка ведутся земляные работы (выкопан котлован). Работы ведет ООО «Строй престиж» (л.д.10-18).
 
    Из объяснений генерального директора ООО «Строй-Престиж» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно проекта государственного контракта между КГУ «Служба единого заказчика» и ООО «Строй-Престиж», который передан на подписание в службу заказчика, предусмотрено, что заказчик в течение 14 дней, с момента заключения контракта должен передать подрядчику исходную документацию, необходимую для выполнения работ. Контракт не подписан. По взаимной договоренности производство изысканий (геодезия, геология, экология), разработка проекта, проведение строительной экспертизы, получение разрешительных документов на строительство возложено на ООО «Строй-Престиж». Произведен замер предполагаемой под строительство территории, установлено, что строительство объекта возможно. Типовой проект предполагаемого детского учреждения заказан в <адрес> ООО «НП СКИП». Получены технический отчет по результатам геодезического исследования. Проект с привязкой к местности будет изготовлен к концу июля 2014г. Строительные работы ООО «Строй-Престиж» начаты без разрешительной документации, выкопан котлован для устройства фундамента, производится завоз инертных материалов для изготовления бетонной смеси. Согласно оговоренному в пА.1 проекта государственного контракта сроком сдачи объекта - 01.06.2015, изначально сроки оговаривались более короткие - до 30.11.2014г. В данное время на объекте задействованы 3 самосвала, один погрузчик, которыми выполнены работы по рытью котлована (л.д.22-25).
 
    Согласно представленному в материалы дела государственному контракту без даты и номера, между ГКУ «Служба единого заказчика» - Заказчик и ООО «Строй-Престиж», являющегося Генподрядчиком, заключен Контракт на комплекс работ по созданию и передаче готовой строительной продукции «Школа с пристроенным детским садом в с.ФИО1» («под ключ») в соответствии с требованиями к проектной документации, календарным графиком производства работ, расчетом стоимости работ. Согласно пп. 5.2.2.2. для реализации Контракта Заказчик принимает обязательство передать Генподрядчику в течение 14 дней с момента заключения контракта исходную документацию для выполнения работ по Контракту (л.д.67-89).
 
    Так же в материалы административного дела представлены: договоры заключенные для выполнения инженерно-геодезических изысканий на объекте «Детский сад в селе поселении «ФИО1» в МР «<адрес>»<адрес>» - ООО «Строй-Престиж» с ООО Читинский институт изысканий и проектирования автомобильных дорог и мостовых сооружений (ООО Дормостпроект»), ООО «Строй-Престиж» и ООО НПСК «СКИП» на выполнение проектных работ для комплекса школы и детского сада; технический отчет ООО «Дормостпроект» по результатам инженерно-геодезических изысканий, ООО «Строй-Престиж» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в<адрес>»; расчет СКИП электрических нагрузок (л.д.90-93, 99-120, 121-125,126-131, 132-133, 134-139).
 
    Согласно Распоряжения администрации муниципального района «<адрес>»<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 16650 кв.м., из категории земель населенных пунктов, местоположение – с.ФИО1, <адрес>, ФИО1 <адрес>, для строительства комплекса здания школы и детского сада (л.д.140-142).
 
    Из представленных документов следует, что строительство школы и детского сада по <адрес> в с.ФИО1 <адрес> ведется ООО «Строй Престиж» без разрешения на строительство.
 
    Согласно ответа и.о. руководителя МР «<адрес>» от 01.07.2014, схема земельного участка под строительство школы и детского сада утверждена 24.06.2014, проводится государственный кадастровый учет данного участка. Сведений о существовании кладбища в районе застройки в картах генерального плана и правилах землепользований и застройки СП «Большетуринское» не содержится. По старой карте невозможно определить границы участка старого кладбища (л.д.8).
 
    По факту выявленного правонарушения, заместителем прокурора ФИО1 <адрес> в отношении ООО «Строй-Престиж» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ года. Из объяснений генерального директора Общества ФИО4 следует, что вину она не признает, полагая, что ответственность должна нести Служба единого заказчика. (л.д.1-7).
 
    Оценивая представленные в дело доказательства, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о виновности ООО «Строй-Престиж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. Опасность самовольного (без соответствующего разрешения) строительства состоит в том, что в результате таких действий затрудняется осуществление планов архитектурной планировки и застройки городов и иных поселений, искажается их облик, нарушаются права и интересы других граждан, создается угроза общественной безопасности, в частности экологической, пожарной безопасности.
 
    Строительство зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации, которая разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного строительного надзора.
 
    Уполномоченный орган исполнительной власти РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проверяет наличие необходимых документов, а также соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям, после чего выдает разрешение на строительство объекта или отказывает в его выдаче с указанием причин. Отказ в выдаче разрешения может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Этот срок может быть продлен органом, выдавшим разрешение на строительство.
 
    Правовое регулирование процессов приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительством объектов, в том числе жилищно-гражданских объектов, осуществляется нормативными документами: СНиП 3.01.04-87 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения" (Госстрой России. М.: ГУП ЦПП, 1998. Изд. официальное; Бюллетень строительной техники. 1988. N 2), Градостроительным кодексом РФ, ст. 55 которого предусматривает, что ввод объекта в эксплуатацию осуществляется после получения в установленном порядке соответствующего разрешения. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляется органом, выдавшим разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
 
    Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором 10.07.2014, о чем вынесено постановление, отвечающее требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Указанное постановление объявлено генеральному директору ООО «Строй-Престиж», процессуальные права разъяснены (л.д. 3-7). Нарушение установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока вынесения постановления о возбуждении дела не повлекло лишения заявителя процессуальных прав, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Строй-Престиж» в его совершении подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.
 
    Санкция ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает назначение виновному юридическому лицу наказания в виде административного штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).
 
    Статьей 3.12 КоАП РФ установлено, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, либо в случае совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах).
 
    Учитывая обстоятельства данного дела, вышеизложенные нормы закона, судья считает возможным назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 30 суток.
 
    В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, юридическое лицо вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в порядке ст. 32.12 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать общество с ограниченной ответственность «Строй-Престиж» государственного, ОГРН 1077536003016, юридический адрес: 672000,<адрес> – «А», оф.230 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству школы с пришкольным детским садом в с.ФИО1 <адрес>, по адресу: с.ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес>, на срок 30 суток.
 
    Постановление обратить к немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение десяти суток со дня его вынесения.
 
    Судья Т.П. Никитина