Дата принятия: 30 мая 2014г.
Номер документа: 5-155/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-155/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
<ДАТА1> с.Амурзет
Мировой судья Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района Еврейской автономной области Тимиров Р.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Власова Ю.П., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего в <АДРЕС> работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> имеющего <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО поступил протокол <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которому Власов Ю.П., имеющий <ОБЕЗЛИЧЕНО> не предоставил в государственный орган - Управление Россельхознадзора документы, указанные в распоряжении, а именно сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, документы о применении агрохимикатов и пестицидов, документы о проведении агрохимических исследований.
Бездействие Власова Ю.П. квалифицированы по протоколу по ст.19.7 КоАП РФ.
В судебное заседание Власов Ю.П. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (телефонограммой), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Власова Ю.П.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
Санкция указанной статьи предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Основанием для возбуждения административного дела в отношении Власова Ю.П. является протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленный государственным инспектором отдела Управления Федеральной службы по государственному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области отдела по ЕАО (г.Биробиджан) <ФИО1>
Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. В нем указаны существо и обстоятельства совершенного правонарушения.
Протокол был составлен в присутствии Власова Ю.П., копию протокола Власов Ю.П. получил, о чем имеется его подпись в протоколе.
Как установлено при рассмотрении дела, <ДАТА4> Власов Ю.П. был уведомлен о проведении выездной плановой проверки его личного подсобного хозяйства. Власову Ю.П. указано на необходимость в срок до <ДАТА5> подготовить пакет документов, а именно: документы на право пользования земельными участками; кадастровую карту, план участка, его кадастровый номер; паспорт; ИНН; результаты агрохимического обследования земельных участков.
Также <ДАТА4> Власовым Ю.П. было получено распоряжение <НОМЕР> от <ДАТА6> о проведении проверки.
<ДАТА5> с 16 до 17 часов 30 минут проведена плановая выездная проверка ЛПХ Власова Ю.П., в результате которой было установлено, что Власов Ю.П. не предоставил весь перечень документов, необходимых для проведения проверки, указанный в распоряжении, а именно: сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, документы о применении агрохимикатов и пестицидов, документы о проведении агрохимических исследований.
Указанный факт оформлен актом <НОМЕР> от <ДАТА5>, копию акта Власов Ю.П. получил, о чем имеется его подпись.
Порядок осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7>
Согласно Положению Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением: а) выполнения в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли; б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности (п.5).
Сроки и последовательность действий (административных процедур) Россельхознадзора и его территориальных органов при осуществлении государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов определен в Административном регламенте исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденном Приказом Минсельхозя России от <ДАТА8> <НОМЕР>.
Согласно п.1.8 указанного Административного регламента, лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору, обязаны соблюдать требования и нормы законодательства РФ в сфере земельного законодательства.
Лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному надзору, являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Как указано в п.3.1.2 Административного регламента, в приказе (распоряжении) о проведении проверки указываются, помимо прочего, п.п.8 - перечень документов, предоставление которых юридическим и физическим лицами, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.
В соответствии с п.3.1.3 Административного регламента, при проведении проверок должностное лицо (должностные лица) имеет право: п.1 - запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления госземнадзора сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
Как указано в ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 года №101-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.
Оценив доказательства в совокупности, судья приходит к убеждению о том, что факт непредставления Власовым Ю.П. документов, необходимых для проведения проверки нашел своё подтверждение в судебном заседании.
Таким образом, в бездействии Власова Ю.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.
Своими действиями Власов Ю.П. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Суд учитывает, что игнорирование предоставления необходимых документов для осуществления проверки затрудняет оценку соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям земельного законодательства РФ, принятия мер по недопущению нарушений обязательных требований законодательства РФ.
Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих по делу обстоятельств и приходит к убеждению, что наказание должно быть назначено в соответствии с санкцией ст.19.7 КоАП РФ.
С учетом обстоятельств дела суд считает возможным назначить минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде предупреждения, что, по мнению суда, будет соответствовать целям административного наказания, установленным в ст.3.1 КоАП РФ - предупреждению совершений новых правонарушений самим правонарушителем, так и другими лицами.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, 2.9, 3.1, 3.4, 4.1, 19.7, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Власова Ю.П., <ДАТА2> рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано через мирового судью Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО в Ленинский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Мировой судья Р.В.Тимиров
Постановление вступило в законную силу <АДРЕС>
