Постановление от 07 июня 2013 года №5-155/2013

Решение по административному делу
 
 
                                                     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-2-155 /13по делу об административном правонарушении
 
 
    «07» июня 2013 года                                                                  п. Зимовники
 
 
    Мировой судья судебного участка №1 Зимовниковского района Ростовской области Н.А. Чухно,с участием защитника Дербиной Г.В., Мирчука П.А., действующего на основании доверенности от 05.06.2013 г., ст. помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,рассмотрев  дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица -  начальника  <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России», Дербиной Г. В.,дата года рождения, уроженки …, гражданки …,  … образованием, зарегистрированной и  проживающей: …,  привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного   ст. 5.42 ч.1  КРФ об АП.
 
    Лицу, привлекаемому к административной ответственности  разъяснены права и обязанности предусмотренные  ст. 51 Конституции РФ, ст. 25. 1 КРФ об АП,  отводов, ходатайств и заявлений не поступило,
 
                                                                   УСТАНОВИЛ:
 
    Дата , в ходе проведения проверки  прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области соблюдения прав инвалидов в области трудоустройства и занятости в деятельности <АДРЕС> почтамта Управления   федеральной почтовой  связи <АДРЕС> области  - филиал  ФГУП «Почта России», был выявлен факт не исполнения должностным  лицом - начальником  <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России», Дербиной Г. В.,требований Федерального Закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 
 
    Согласно ч.1 ст.13 Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест, установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
 
    Статьей 20 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в т.ч. путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.
 
    Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 01.06.2012г. №476 «О порядке квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области» перечень организаций, которым устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии с Областным законом от 07.03.2006 № 461-ЗС «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовскойобласти» утверждается министерством труда и социального развития Ростовской области на основании сведений, представляемых Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики.
 
    Расчет числа рабочих мест в счет установленной Областным законом от 07.03.2006 №461-ЗС квоты для приема на работу инвалидов производится работодателем ежемесячно, исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц.
 
    Согласно Перечню организаций, которым установлена квота для приема на работу инвалидов, утвержденному приказом министерства труда и социального развития Ростовской области от 12.04.2012г. №131 Зимовниковскому почтамту Управления федеральной почтовой связи Ростовской области - филиал ФГУП «Почта России» установлена квота для приема инвалидов на работу в размере 10 человек. По состоянию на 06.05.2013г. в указаннойорганизации работают пять инвалидов, рабочие места  для трудоустройства   инвалидов в счет  оставшейся  части  установленной квоты не созданы (не выделены).
 
    В судебное заседание начальник  <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России», Дербина Г.В., явилась, пояснила  суду, что виновной  в   инкриминированном административном правонарушении  не признает,  поскольку   <АДРЕС>  почтамт УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России»  создан и функционирует в 4-х районах <АДРЕС> области в  Зимовниковском, Дубовском, Ремонтненском и Заветинском, указанные квоты  для приема на работы  инвалидов должны распространяться на четыре района,   она полагает что невозможно создать рабочие места  для инвалидов не зная какие условия необходимы  ему для работы, то есть нужен ли ему  специальный стол, специальное освещение и т.п.  Дербина Г.В., пояснила, что согласно ее должностных обязанностей она не может самостоятельно вносить изменения в штатное расписание и поэтому не подлежит административной ответственности. Дербина Г.В. пояснила суду, что каких-либо  письменных обращений  в   УФПС  <АДРЕС>   области   филиала  ФГУП  «Почта России» по вопросу создания   квота для приема инвалидов на работу в размере 10 человек она не обращалась.
 
    Защитник Дербиной Г.В<ФИО1>,  <ФИО2>, пояснил суду следующее:   административное дело в отношении Дербиной Г.В.,    должно быть прекращено по основаниям изложенным    в п. 2  ч.1 ст.  24. 5 КРФ об АП,  поскольку,  в соответствии  с п.п.  6.1 - 6.6 Положения   об обособленном   структурном   подразделении  «О Зимовниковском почтамте»  начальник    подразделения  Дербина Г.В. не имеет полномочий  на утверждение либо изменение   штатного расписания    вверенного  ему подразделения. Дербиной Г.В. передана только часть полномочий и функций работодателя ФГУП «Почта России, в части приема на работу и увольнения   работников вверенного   подразделения»,   соответственно Дербина Г.В., не может  является субъектом  инкриминированного  административного   правонарушения.
 
    Старший помощник   прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области   Дьяченко В.А.,пояснил суду, что считает вину  должностного лица Дербиной Г.В., в совершении инкриминированного административного правонарушениядоказанной,  просил   признать  Дербину Г.В.   виновной в совершении   административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.42 КРФ об АП и  назначить наказание в соответствии с санкцией статьи.
 
     Мировой судья, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему:
 
              Вина должностного лица подтверждается:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-7);
 
    - копией приказа о назначении на должность  начальника <АДРЕС>  почтамта Дербиной Г.В. (л.д.8);
 
    -  копией Положения   об обособленном  структурном   подразделении  «О Зимовниковском почтамте» (л.д.9- 18);
 
    -  копией должностной инструкции  начальника   <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС> области филиала  ФГУП «Почта России» (л.д.19- 30);
 
    -актом проверки (л.д.39);
 
    -копией приказа Министерства труда и социального развития Ростовской области с приложением (л.д.34);
 
    -информацией с ГКУ РО «ЦЗН <АДРЕС> района» (л.д.31 и л.д. 31 оборот, л.д.  36-37);
 
    -информацией прокурору <АДРЕС> района (л.д.32,33).
 
    Предметом посягательства административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.  5.42 КРФ об АП, является право инвалида на трудоустройство в пределах установленной квоты. В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%).
 
    Механизм установления квоты в организациях определяется органами государственной власти субъектов РФ.  В настоящем случае  данный механизм  установлен   Приказом  Министерства  труда и социального развития   Ростовской области № 131 от 12.04.2012 г. (л.д. 34 )и прилагающимся к нему Перечнем организаций, которым устанавливается квота для приема на работу в соответствии с Областным Законом от 07.03.2006 г. № 461 «О квотированиирабочих мест  для инвалидов».
 
     Объективная сторона данного правонарушения заключается в неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.
 
     Субъекты административного правонарушения - должностные лица (руководители организаций независимо от их организационно-правовых форм; иные должностные лица этих организаций, осуществляющие обязанности по приему на работу граждан).
 
    Под должностными лицами организаций в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ понимаются руководители и другие работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной сфере.
 
    Статьей 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    По смыслу закона, квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству трудовых мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником с ограниченными возможностями. Действия работодателя в таком случае должны быть активными, включающимися в себя целый комплекс мероприятий по адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями рабочего места с учетом личностных и физических характеристик лица с ограниченными возможностями.
 
    Из пункта 3 статьи 25 Закона Российской Федерации N 1032-1 от 19.04.1991 "О занятости населения в Российской Федерации" следует, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
 
    Суд полагает, что все процессуальные действия  выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства,    нарушений административного законодательства при составлении административного материала суд не усматривает.
 
      В соответствии со  ст. 26.11 КРФ об АП   судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Суд не может согласиться  с доводами защитника, изложенными в судебном заседании  поскольку они опровергаются исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела.
 
    На основании изложенного,  мировой судья квалифицирует действия должностного лица - начальника  <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России», <ФИО3> по ч. 1  ст. 5.42  Кодекса РФ об административных правонарушениях - неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов.
 
    При определении размера  административного наказания, суд учитывает характер и  степень общественной опасности совершенного правонарушения,  личность, имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств смягчающих административную ответственность судом не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, судом не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 23.1, 29.9, 29.10 и 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
    П О С Т А Н О В И Л :
 
    Должностное лицо - начальника  <АДРЕС>  почтамта УФПС <АДРЕС>   области ФГУП «Почта  России», Дербину Г. В. -признать виновной  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1  ст. 5.42  Кодекса РФ об административных правонарушениях и  назначить ей наказание в виде  административного штрафа в размере 5000 ( пяти тысяч)  рублей.
 
             Реквизиты, для уплаты штрафа:   
 
    Получатель- Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/счет 40101810400000010002 в ГРКЦ  ГУ Банка России по <АДРЕС> области РФ г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> КБК 41511690010010000140; ОКАТО 60401000000; ОРГН 1026103302972.
 
               Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, копия квитанции об уплате штрафа подлежит направлению мировому судье.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Зимовниковский районный суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 1 Зимовниковского района Ростовской области.
 
    Копии постановления направить заинтересованным лицам.
 
    Постановление объявлено в 16 час.  00 мин. 07.06.2013 г., в соответствии с требованиями  ч. 1 ст. 29.11 КРФ об АП.
 
 
    Мировой судья Н.А.<ФИО4>