Постановление от 31 мая 2013 года №5-155/2013

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    31 мая 2013 года                                              с.п.Алексеевка, ул.Советская, 43
 
    Мировой судья судебного участка №123 Самарской области Авилова И.В.,
 
    с участием   заместителя прокурора Алексеевского района Антонова А.А.,
 
    при секретаре Ширшковой Т.С.,
 
                рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-155/13 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ в отношении юридического лица государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы «Образовательный центр» с.Патровка  муниципального района Алексеевский Самарской области, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
             Согласно Постановления о возбуждении административного производства от <ДАТА2>, <ДАТА3> юридическое лицо -Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя образовательная школа «Образовательный центр» с.Патровка  муниципального района Алексеевский Самарской области  в результате бездействия нарушило  права на образование и предусмотренные законодательство Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций.
 
             Постановление о возбуждении административного производства поступило к мировому судье 06.05.2013 года.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Алексеевского района Антонов А.А. пояснил, что в соответствии со ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.
 
             Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
            Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
 
            Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
 
             Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
 
             В соответствии с п.3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    В соответствии с п.4 ст.50 данного закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    В соответствии п.6.1 и п.15 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;  информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебными пособиями, допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях;
 
    В соответствии с ч.4 ст.55 при исполнении профессиональных обязанностей педагогические работники имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и воспитания, учебных пособий и материалов, учебников в соответствии с образовательной программой, утвержденной образовательным учреждением, методов оценки знаний обучающихся, воспитанников. Выбор учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, осуществляется в соответствии со списком учебников и учебных пособий, определенным образовательным учреждением.
 
    В соответствии со статьей 14 образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ.
 
          На основании п.23 ч.2 ст.32 Закона, к компетенции образовательного учреждения относится определение списка учебников в соответствии с утвержденными федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях. Однако, методических пособий под редакцией <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> в данном перечне  нет, полагаю, что их включили в программу необоснованно. В нарушение вышеуказанных правил учитель начальных классов ГБОУ СОШ с. Патровка <ФИО4> понуждала родителей несовершеннолетней <ФИО5> приобрести тестовые задания не входящие в основную образовательную программу для определения уровня знаний детей. За то, что родители не приобрели данные тестовые задания учитель <ФИО4> <ДАТА5> и <ДАТА6> ставила несовершеннолетней <ФИО6> отрицательные оценки, объясняя это тем, что она без данных тестовых заданий не может определить уровень знаний последней.
 
           При таких обстоятельствах нарушается право ученицы ГБОУ СОШ с. Патровка <ФИО6> на получение бесплатного образования, гарантированного конституцией РФ, законом Российской Федерации «Об образовании» а так же иным законодательством.
 
           Данный факт стал возможен ввиду бездействия образовательного учреждения, приведшего к нарушению прав и свобод несовершеннолетней <ФИО7>, обучающейся в ГБОУ СОШ с. Патровка.
 
           Бездействие образовательного учреждения выразилось в отсутствии контроля за действиями учителя начальных классов ГБОУ СОШ с. Патровка <ФИО8>, что способствовало тому, что последняя требовала от <ФИО7> приобрести тестовые задания, в связи с тем, что родителями несовершеннолетней <ФИО6> данные тестовые задание приобретены не были, учитель <ФИО4> <ДАТА5> и <ДАТА6> ставила отрицательные оценки за их отсутствие.
 
    Указанное свидетельствует о нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации требований, не обеспечении и не создании условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
          Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций, либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Просит признать ГБОУ Самарской области СОШ «Образовательный центр» виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в размере 50000 рублей.
 
    Допрошенный в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ГБОУ СОШ «Образовательный центр»  с. Патровка Скобелев А.В., действующий на основании Распоряжения «О приеме на работу» <НОМЕР> от <ДАТА7>, вину ГБОУ СОШ «Образовательный центр» с. Патровка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ не признал.
 
                Допрошенный в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - Патрин Е.В., действующий на основании доверенности  от <ДАТА8> вину ГБОУ СОШ «Образовательный центр» с. Патровка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ не признал и  пояснил, что в соответствии со ст.15 п.1 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании» организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Деятельность ГБОУ СОШ с.Патровка регламентирована Уставом от <ДАТА10> Устав соответствует действующему законодательству в т.ч. ст.15 п.1 Закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании». В <ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ с.Патровка преподавание ведется по системе «Начальная школа ХХ1 века». Программы составлены учителем <ФИО8>, рассмотрены и приняты на заседании школьного методического объединения учителей начальных классов. Классным руководителем <ФИО8> было проведено родительское собрание в <ОБЕЗЛИЧИНО>, на собрании присутствовало 10 родителей, 5 отсутствовало. На собрании разбирался вопрос о приобретении сборников тестовых заданий. В рамках данного вопроса <ФИО4> ознакомила родителей с рабочими программами по математике, русскому языку, окружающему миру <ОБЕЗЛИЧИНО> СОШ с.Патровка, при этом указала на то, что для более качественной подготовки детей, необходимы сборники тестовых заданий каждому учащемуся по трем предметам( русский язык, математика, окружающий мир). В связи с тем, что учебные пособия: рабочие тетради, сборники тестовых заданий - входят в учебно-методический комплект предметных программ, но не внесены в федеральный перечень, то их покупка относится к компетенции родителей. Родителем <ФИО11> было предложено приобрести данные тесты для учащихся. Все родители проголосовали «за» единогласно, было принято решение купить тесты за счет родителей. <ФИО12> на собрании не присутствовала. <ФИО6> и другие родители, не присутствовавшие на собрании, были проинформированы <ФИО8>, все без исключения согласились на покупку тестов. В дальнейшем <ФИО6> от покупки тестов отказалась. В дальнейшем, при выставлении оценок, учитель руководствуется знаниями, а не наличием тестовых заданий. В рамках контроля за преподавательским составом, проводится контроль плановый, в начале года, за должностными действиями учителей. Проводились проверочные работы, документации, замечаний к <ФИО8> нет. Кроме того,  прокуратурой Алексеевского района не были исследованы все дневники учеников, всем ставили оценки именно за уровень знаний. Просит прекратить административное производство в отношении Патровской СОШ, за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Допрошенная в судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ОБЕЗЛИЧИНО>  Елагина М.Н, пояснила, что в соответствии с приказами министерства, образовательное учреждение вправе выбрать программу за основу,   государство обеспечивает учебниками, но образовательное учреждение, исходя из закона об образовании, с учетом специфики образования, имеет право дополнять программу методическими пособиями. Ученики были бесплатно обеспечены учебниками, пособия в бесплатную программу не входят, они носят рекомендательный характер. Учитель разъяснил родителям, что за <ОБЕЗЛИЧИНО> введена итоговая аттестация, проводится проверка знаний в форме тестирования. Для лучшей подготовки необходимо приобрести тесты. В данном случае предложение поступило купить тесты от родителей на родительском собрании.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель <ФИО12> пояснила, что  учительница <ФИО4> просила сдать деньги за тесты. <ДАТА11> она пошла в школу выяснить, по какой причине у её дочери стояло три двойки. Учитель ответила, что эти тесты для самопроверки знаний. Дочь у неё отличница с первого класса, собрание проводилось один раз, в начале года - общешкольное. Ей дочь рассказала, что раздали задания на дом, так как у неё нет тестов, то она будет получать отрицательные оценки.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель <ФИО14> пояснила, что   <ДАТА12> проводилось родительское собрание. О том, что будет собрание информирует учитель. На собрании  решался вопрос о поведении детей, подписывали договор на обучение. Учитель  разъяснила о том, что необходимо приобрести тесты,   все родители согласились, учитель предоставила список авторов тестов, родители ей поручили дать заявку на тесты. На собрании <ФИО6> ни разу не было. В год проводится четыре-пять собраний, каждую четверть проводятся классные собрания.  
 
            Допрошенная в судебном заседании свидетель <ФИО4> пояснила, что в сентябре 2012 года на родительском собрании она рассказала родителям, что заканчивается начальное образование, сказала, что впереди детей ждет тестирование. Родители предложили приобрести тестовые задания, чтобы дети могли подготовиться дома. Родители спросили, где их можно приобрести, она обратилась в ресурсный центр с заявкой на тестовые задания, но тестовых заданий не было. Тогда она обратилась к  библиотекарю школы, библиотекарь купила эти тесты. Тесты для подготовки к аттестации, они были рекомендованы для учителей и родителей. Домашнее задание   должно задаваться по учебникам, а по просьбе родителей  давала на дом задания по тестам. Задание по тестам было задано до каникул в марте месяце 2013 года, до каникул дети должны были сдать тесты. Кто не сдал, последний срок <ДАТА3>. У <ФИО15> <ДАТА3> ответов не было, она не подготовилась. В результате чего она поставила ей оценки «два» по трем предметам: русскому языку и математике за <ДАТА3>, а так как   <ДАТА3>  не стоит в расписании окружающий мир, она поставила оценку <ДАТА14>, указав, что за тесты, которые она проверяла на перемене <ДАТА3>. Оценки она ставила только в дневники для сведения родителей, в классный журнал данную оценку она не выставляла.
 
    В судебном заседании исследованы материалы дела: копия заявление <ФИО12>, копия дневника <ФИО15>, ученицы <ОБЕЗЛИЧИНО>,  объяснения директора  ГБОУ СОШ с.Патровка  Скобелева А.В., копия Справки по итогам проверки классных журналов 1-11 классов в ГБО СОШ с.Патровка, копия справки по итогам персонального контроля учителя начальных классов ГБОУ СОШ с.Патровка <ФИО8>, копия Плана внутришкольного контроля в ГБОУ СОШ с.Патровка на 2012-2013 учебный год, копия должностной инструкции учителя начальных классов, копия Протокола заседания методического объединения учителей начальных классов <НОМЕР> от <ДАТА15>,  копия Приказа  «Об утверждении основной образовательной программы школы (учебного плана, рабочих программ по предметам, программы по внеурочной деятельности, расписания уроков) и плана учебно- воспитательной работы школы на 2012-2013 учебный год, копия Положения о внутреннем мониторинге качества образования, копия Положения о должностном (внутришкольном) контроле, копия Положения о промежуточной аттестации, копия Устава государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней общеобразовательной школы «Образовательный центр» с.Патровка муниципального района Алексеевский Самарской области,  копии листов из дневника учащихся <ОБЕЗЛИЧИНО>,  копия Грамоты <ФИО6>, ученицы <ОБЕЗЛИЧИНО> ГБОУ СОШ с.Патровка за хорошие успехи в учете, копия Протокола родительского собрания <НОМЕР> от <ДАТА16>, копия Протокола родительского собрания <НОМЕР> от <ДАТА17>, копия Протокола родительского собрания <НОМЕР> от <ДАТА18>, копия Протокола обследования ученицы <ОБЕЗЛИЧИНО> ГБОШ с.Патровка <ФИО6>, протокол обследования учащихся 4-6 класса с целью изучения степени толерантности, копия Протокола обследования учащихся <ОБЕЗЛИЧИНО> с целью изучения тревожности,  копия протокола занятий по толерантности для учащихся 4-6 классов с целью повышения уровня толерантности, копия Рабочей программ по математике <ОБЕЗЛИЧИНО> ГБОУ СОШ с.Патровка, копия Положения о ведении школьного дневника, копия Положения о ведении классных журналов, копия Положения о школьном методическом объединении, Приказ <НОМЕР> от <ДАТА19>
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях ГБОУ СОШ «Образовательный центр» с. Патровка отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. Вина ГБОУ СОШ «Образовательный центр» с. Патровка не нашла своего подтверждения в судебном заседании. 
 
              Диспозиция ст. 5.57 ч.2  КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
 
                Согласно с п.3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
 
    В соответствии с п.4 ст.50 данного закона обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    Как установлено в судебном заседании <ДАТА20> на родительском собрании учитель начальных классов ГБОУ СОШ с. Патровка <ФИО4> разъяснила  родителям учеников <ОБЕЗЛИЧИНО>, что по итогам окончания учебного года у детей  будет проводиться  итоговая аттестация в форме тестирования. Пояснила, что на основе программы <ФИО16> «Начальная школа 21 века» разработаны рабочие программы для <ОБЕЗЛИЧИНО>, утвержденные директором ГБОУ СОШ с.Патровка. Для контроля и учета знаний программой предусмотрено использование методических пособий под редакцией <ФИО17> по математике, <ФИО2> по русскому языку, <ФИО3> по окружающему миру. Родители предложили купить данные тестовые задания для индивидуальной работы каждого ученика. В марте 2013 года эти  методические пособия были выкуплены. Однако, родитель <ФИО12> данные задания не купила. Учитель <ФИО4> дала задания для самостоятельной подготовке по тестам на дом. Со слов учителя задания должны быть подготовлены до 23 марта. Кто не успел, то последний срок сдачи тестов <ДАТА3>. Как установлено в судебном заседании не все дети справились с данным заданием. Среди них <ФИО15>. Она получила оценки «два». Данные оценки были поставлены за отсутствие ответов по тестам.
 
    Согласно Приказа Министерства образования и науки РФ №2885 от 27.12.2011 года  утвержден федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию на 2012\2013 учебный года. Методические пособия  под редакцией <ФИО17> по математике, <ФИО2> по русскому языку, <ФИО3> по окружающему миру издательства «Экзамен» в данный   перечень  не входят. Однако, издательство «Экзамен» входит в перечень организаций, осуществляющих издание учебных пособий, которые допускаются к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждений, утвержденный Приказом министерства образования и науки РФ №729 от 14.12.2009года.
 
    Как установлено в судебном заседании методические пособия под редакцией <ФИО17> по математике, <ФИО2> по русскому языку, <ФИО3> по окружающему миру были приобретены по решению родителей, принятому на родительском собрании. Данные тесты были применены для индивидуальной домашней работы учеников с целью определения уровня подготовки учащихся к итоговой аттестации. Оценивание письменных ответов по тестам было проведено на русском языке, математике и во внеурочное время. Оценка поставлена в дневник учеников с записью «за тесты» для сведения родителей о подготовке учеников к аттестации. В классный журнал данные оценки не выставлялись. Согласно Положения о ведении школьного дневника, утвержденного Приказом  директором ГБОУ СОШ с.Патровка <НОМЕР> от <ДАТА23>, дневник является школьным документом учащегося. Основное назначение дневника - обеспечение самоорганизации обучающегося и взаимодействия его родителей (законных представителей) со школой. Со слов учителя, <ДАТА24> <ФИО15> она поставила две оценки  «два» по русскому языку и математике за <ДАТА3>, а за тесты по окружающему миру» за <ДАТА25>, так как <ДАТА3> предмет «окружающий мир» в дневнике на <ДАТА3> не записан.  Данные действия учителя   не могут повлечь нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.
 
    Оценив в совокупности материалы дела, считаю, что оснований для привлечения ГБОУ СОШ с.Патровка к административной ответственности по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ не имеется.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
                 В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
      Руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.2, ст.24.5 ч.1 п.2  КоАП РФ
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Прекратить дело об административном правонарушении № 5-155/13 в отношении юридического лица государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области средней образовательной школы «Образовательный центр» с.Патровка муниципального района Алексеевский Самарской области, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ. 
 
    Копию постановления по делу об административном правонарушении вручить представителю лица, привлекаемому к административной ответственности и направить в Прокуратуру Алексеевского района Самарской области.
 
    Постановление об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 дней в Нефтегорский районный суд путем подачи жалобы мировому судье.
 
 
    Мировой судья                                                            И.В.Авилова