Постановление от 19 июня 2014 года №5-154/2014

Дело № 5-154/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    19 июня 2014 года судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Бондаренко Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Салимова У.Р., *** года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики ..., пребывающегобез регистрации в Российской Федерации, по ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от *** года *** в *** инспектором отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Алтайскому краю в г. Рубцовске по адресу г. Рубцовск, улица Строительная, 3 «а» каб. 5 был выявлен гражданин Республики Узбекистан Салимов У.Р., который пребывает на территории Российской Федерации незаконно, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в РФ, предусмотренные ст. 2 Федерального Закона № 115 – ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ», чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации, ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
 
    По данному факту *** полномочным должностным лицом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составлен протокол об административном правонарушении в отношении Салимова У.Р.
 
    При рассмотрении дела Салимов У.Р. указал, что *** вынужден был незаконно пересечь границу Российской Федерации, так как на территории Российской Федерации у него семья: гражданская жена и малолетний ребенок. Документы, подтверждающие право на пребывание в Российской Федерации, у него отсутствуют.
 
    Судья, исследовав материалы дела, считает, что действия Салимова У.Р. правильно квалифицированы по ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.
 
    Иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом (ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
 
    В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Из приговора Рубцовского районного суда Алтайского края от *** следует, что *** на основании представления УФМС РФ по Иркутской области Салимову У.Р. запрещен въезд на территорию РФ, надлежащего разрешения на въезд в Российскую Федерацию, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, последний не имел. Около *** *** Салимов У.Р., реализуя совместный с Муродуллаевым Д.Б.у., Исомиддиновым Х.М.у. преступный умысел, направленный на незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации группой лиц по предварительному сговору, действуя совместно и согласованно друг с другом, в нарушение ст. ст. 9, 11, 17, 22-24 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 гола № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», на участке местности, имеющем географические координаты: «***», расположенном в *** м. юго-восточнее с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края и *** м. северо-западнее с. ..., в *** м. восточнее АППр «Веселоярск» ПУ ФСБ РФ по Алтайскому краю, преодолев заградительный комбинированный забор, установленный по линии прохождения Государственной границы Российской Федерации с Республикой Казахстан, имеющий явные признаки пограничной охраны, пешком, незаконно пересекли охраняемую Государственную границу Российской Федерации, осознавая при этом общественную опасность своих действий по пересечению Государственной границы Российской Федерации вне установленного пункта пропуска и без надлежащего разрешения на право въезда в Российскую Федерацию. После незаконного пересечения государственной границы РФ группой лиц по предварительному сговору. Салимов У.Р. совместно с Муродуллаевым Д.Б.у., Исомиддиновым Х.М.у., *** направились в сторону .... Около *** *** на территории Рубцовского района Алтайского края Салимов У.Р., Муродуллаев Д.Б.у. и Исомиддинов Х.М.у. были задержаны пограничным нарядом отделения (пограничной заставы) в ... Пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю. Указанным приговором Салимов У.Р. осужден по ч. 3 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации к *** годам *** месяцам лишения свободы, условно с испытательным сроком в *** года.
 
    Вина Салимова У.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается его личными объяснениями, рапортом специалиста ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Рубцовске, протоколом об административном правонарушении в отношении Салимова У.Р.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ч. 2 и ч. 3 ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Судьей установлено, что Салимов У.Р. незаконно находится на территории Российской Федерации, так как у него отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание в РФ. В Российской Федерации у привлекаемого к административной ответственности Салимова У.Р. имеются устойчивые семейные отношения, гражданская супруга, и на иждивении малолетний ребенок.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Салимова У.Р. на уважение семейной жизни.
 
    За совершение правонарушения согласно ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Салимову У.Р. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении наказания судья учитывает характер и степень тяжести совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его материальное и семейное положение, в целях предотвращения противоправных проявлений, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без выдворения Салимова У.Р. за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.18.8 ч. 1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Салимова У.Р., *** года рождения, уроженца Республики ..., гражданина Республики ..., пребывающегобез регистрации в Российской Федерации, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере *** (***) рублей.
 
    Реквизиты получателя платежа: УФК РФ по Алтайскому краю (УФМС РФ по Алтайскому краю) Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю ИНН 2225073643 ОКТМО 01716000, КПП 222501001, КБК 19211640000016020140, р/счет 40101810100000010001, БИК 040173001 (штраф за административное правонарушение (УФМС).
 
    Исполнение поручить службе судебных приставов-исполнителей.
 
    Представителем государства по данному делу выступает ОУФМС России по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Алтайский край, г.Рубцовск, пер. Улежникова, 6.
 
    Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201 Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Калинина, 13.
 
    Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.А. Хильчук