Постановление от 27 августа 2014 года №5-154/2014

Дело № 5-154/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    27 августа 2014 года г. Асбест
 
    Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Вознюка А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации в отношении должностного лица главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» Усманова И.Р., <данные изъяты>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от *Дата*, в паразитологическом отделе клинико-диагностической лаборатории Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области (ГБУЗ СО) «Рефтинская городская больница»., расположенного по адресу: *Адрес*, должностное лицо (единоличный исполнительный орган юридического лица) – главный врач указанного учреждения, осуществляющего медицинскую деятельность и оказывающего населению платные медицинские услуги, Усманов И.Р., являясь исполнителем указанных услуг в смысле положений Вводной статьи Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, в связи с чем обязанный соблюдать лично и обеспечивать соблюдение возглавляемым им юридическим лицом установленных прав потребителей на основании положений указанного закона и других нормативных правовых актов законодательства о защите прав потребителей, допустил осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, а именно лицензией на осуществление медицинской деятельности за № ЛО-66-01-001964, выданной ГБУЗ СО «Рефтинская городская больница» *Дата*.
 
    Несмотря на предусмотренную пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 1.2.1318-03 «Порядок выдачи санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний человека I-IV групп патогенности (опасности), генно- инженерно-модифицированными микроорганизмами, ядами биологического происхождения и гельминтами» необходимость получения для каждого структурного подразделения (лаборатории) санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения конкретных видов работ с определенными видами или группами микроорганизмов, Усманов И.Р., нарушив лицензионное требование о соблюдении лицензиатом, выполняющим такие работы, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, установленное подпунктом «е» пункта 5 «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, допустил осуществление предпринимательской деятельности (диагностических исследований взятых у взрослых лиц нативных мазков на копрологию и перианальных соскобов на наличие яиц гельминтов и лямблий, являющихся возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности, то есть оказание гражданам-потребителям платных медицинских услуг, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности, поскольку срок действия выданного ГБУЗ СО «Рефтинская городская больница» санитарно-эпидемиологического заключения *Номер* от *Дата* истек *Дата*.
 
    Так, с нарушением указанного лицензионного требования платные медицинские услуги оказаны: *Дата* гражданину-потребителю Кочкиной А.В., *Дата* гражданину-потребителю Гайнулиной Н.К., *Дата* гражданину-потребителю Фролкову Ю.А., *Дата* гражданину-потребителю Башкирцевой Л.Б., *Дата* гражданину-потребителю Долькиной Г.И.
 
    В соответствии с пунктом 6 «Положения о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 317, грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.
 
    Как указано в протоколе от *Дата* года, указанная выше предпринимательская деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности и осуществленная с нарушением лицензионного требования, установленного подпунктом «е» пункта 5 указанного Положения, повлекла за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, поскольку именно и только санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности является официальным подтверждением наличия в структурном подразделении (лаборатории) санитарно-гигиенических условий обеспечивающих соблюдение требований биологической безопасности, защиту населения и охраны окружающей среды.
 
    Таким образом, указанная выше предпринимательская деятельность осуществлена с грубым нарушением лицензионных требований.
 
    В судебном заседании представитель должностного лица привлекаемого к административной ответственности Афанасьева Н.В. пояснила, что с протоколом об админисративном правонарушении не согласна, так как учреждению выдано бессрочное санитарно-эпидемиологическое заключение *Номер* от *Дата*, которое подтверждает право ГБУЗ СО «Рефтинская городская болоьница» производить работы по использованию возбудителей инфекционных болезней человека 3-4 групп патогенности.
 
    Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п.п. «а» и «б» п. 5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Согласно п. 6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п.п. «а» и «б» п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 № 99-ФЗ к таким последствиям относится возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Как установлено в судебном заседании ГБУЗ СО «Рефтинская городская больница» выдана лицензия на право осуществления медицинской деятельности от *Дата* *Номер* (л.д. 75-81).
 
    Судом установлено, что осуществление предпринимательской деятельности (диагностических исследований взятых у взрослых лиц нативных мазков на копрологию и перианальных соскобов на наличие яиц гельминтов и лямблий, являющихся возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности), то есть оказание гражданам-потребителям платных медицинских услуг, возможно лишь при наличии санитарно-эпидемиологического заключения.
 
    Поскольку срок действия выданного ГБУЗ СО «Рефтинская городская больница» санитарно-эпидемиологического заключения *Номер* от *Дата* истек *Дата* (л.д. 19) ГБУЗ СО «Рефтинская городская больница» в лице главного врача Усманова И.Р., нарушив лицензионное требование о соблюдении лицензиатом, выполняющим такие работы, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, производимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, допустило осуществление предпринимательской деятельности (диагностических исследований взятых у взрослых лиц нативных мазков на копрологию и перианальных соскобов на наличие яиц гельминтов и лямблий, являющихся возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности), то есть оказание гражданам-потребителям платных медицинских услуг, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о возможности проведения работ с возбудителями инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности.
 
    Суд полагает, что допущенное нарушение является грубым нарушением лицензионных условий, так как оказание населению п. Рефтинский медицинских услуг при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на право оказания данных медицинских услуг, то есть в условиях, когда безопасность оказания медицинских услуг не подтверждена в установленном порядке, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Усманова И.Р. подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от *Дата* с фототаблицей (л.д.9-10, 22-43); копиями договоров, заключенных с гражданами-потребителями, об оказании им платных медицинских услуг на паразитологические исследования; копиими документов с результатами паразитологических обследований; сведениями об общем количестве проведенных для граждан-потребителей паразитологических исследований (л.д. 47-69).
 
    Таким образом, суд находит вину Усманова И.Р. в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Судом отклоняются доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о наличии у учреждения бессрочного санитарно-эпидемиологического заключения *Номер* от *Дата* (л.д. 20), так как указанное санитарно-эпидемиорлогическое заключение выдано на задния, соорудения, помещения Рефтинской городской больницы, а не на проведение диагностиечких работ с возбудителями паразитарных инвазий человека 3-4 групп патогенности.
 
    В силу ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
 
    При определении административного наказания суд учитывает наличие на иждивении Усманова И.Р. несовершеннолетних детей и считает целесообразным назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Рефтинская городская больница» Усманова И.Р. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Наименование получателя платежа
 
    УФК по Свердловской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по свердловской области)
 
    КПП
 
    667001001
 
    ИНН налогового органа и его наименование
 
    6670083677
 
    ОКТМО
 
    65730000
 
    номер счета получателя платежа
 
    40101810500000010010
 
    Наименование банка
 
    ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург
 
    БИК
 
    046577001
 
    Код бюджетной классификации (КБК)
 
    14111690040046000140
 
    Уникальный идентификатор начисления (УИН):
 
    14102660014314003340
 
    Наименование платежа
 
    административный штраф
 
    Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд Свердловской области.
 
    Судья Асбестовского городского суда: А.Ю. Вознюк