Постановление от 06 мая 2013 года №5-154/2013

Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края
 
656067, Алтайский край г. Барнаул улица Попова 206 Б.
 
Дело № 5-154/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    06 мая 2012 года         г.Барнаул, ул. Попова, 206 б
 
    Судья Индустриального районного суда города Барнаула Куличкова Л.Г., рассмотрев административное дело в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НК Союз», привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в *** ч. *** мин. государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ ФИО1 при проведении внеплановой выездной проверки с целью проверки сведений, содержащихся в обращении заместителя начальника подразделения УФСБ по Алтайскому краю ФИО2, вход. № *** от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ), на основании распоряжения № *** от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», заместителя руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО3, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, статей Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в части не соблюдения Федеральных законов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта - площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, арендуемой ООО «НК Союз» у ИП ФИО4, на основании договора аренды № *** от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «НК Союз», расположенном по <адрес>, выявлено следующее нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, арендуемой ООО «НК Союз» у ИП ФИО4 на основании договора аренды №*** от ДД.ММ.ГГГГ,:
 
    1. Организацией не проведена идентификация в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов с дальнейшей регистрацией опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушено: п.2 ст. 2 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.4. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28 ноября 2002 г. Регистрационный № 3968).
 
    2. Отсутствует лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта, чем нарушено: п. 2.3. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч. 13 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    3. Не проводится техническое диагностирование, испытания и освидетельствования технических устройств и сооружений, применяемых на опасном производственном объекте, чем нарушено: п.1 ст.9 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997.
 
    4. Отсутствует техническая документация на резервуары, технологические трубопроводы, запорную арматуру. Не обеспечено техническое обслуживание резервуаров, технологических трубопроводов, запорной арматуры для поддержания их в исправном состоянии. Отсутствуют сведения о нормативных сроках безопасной эксплуатации технических устройств, чем нарушено: п. 6.7 ПБ 03-517-02; п. 1 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах (Зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 28.09.2009, рег. № 14894.
 
    5. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий. Отсутствуют планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте. Отсутствуют договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, собственных нештатных аварийно-спасательных формирований из числа работников не имеется. Обучение работников действиям в случае аварии или инцидента в течении года не проводилось, чем нарушено: ст. 10 ФЗ-№116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997; п. 5.1 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    6. Не заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено: п. 5.1. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    7. Отсутствует проектная документация на строительство площадки нефтебазы. Нет положительного заключения экспертизы ПБ проектной документации на строительство площадки нефтебазы, чем нарушено: п.3.2. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области ПБ»; ст.8 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    8. Отсутствуют документы, подтверждающие проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, чем нарушено: п.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    9. Нет разрешений на применение технических устройств: -резервуаров, -насосного оборудования, - запорной арматуры, -дыхательных и предохранительных клапанов, -оборудования по приему и отпуску нефтепродуктов, выданных Ростехнадзором в установленном порядке, чем нарушено: п. 6 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    10. Проведение пуско-наладочных работ ООО «НК Союз» на площадке нефтебазы, проводилась без разработки специальной технологической документации, предусматривающей необходимые меры безопасности, чем нарушено: п. 4.4. ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    11. Отсутствует контроль загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости за состоянием воздушной среды на объекте – площадка нефтебазы: на ж/д эстакаде, на площадке автоналива, на насосной станции, в резервуарном парке, чем нарушено: п. 6.4.1. Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29; п. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО «НК Союз» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ООО «НК Союз» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с указанным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 1.4 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный №3968) отнесение объектов к категории опасных производственных объектов производится организацией, эксплуатирующей эти объекты, по результатам их идентификации в соответствии с перечнем типовых видов опасных производственных объектов, разрабатываемым Госгортехнадзором России
 
    В силу абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ч. 13 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация химически опасных производственных объектов.
 
    В силу п. 2.3 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный №3968) организации обязаны иметь лицензии, выданные Госгортехнадзором России в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" при осуществлении ими в том числе деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов, магистрального трубопроводного транспорта, нефтегазодобывающих производств, газовых сетей, по проведению экспертизы промышленной безопасности.
 
    В соответствии с абз. 11 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
 
    В силу п. 6.7 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный № 3968) технические устройства в течение всего срока их использования подлежат техническому обслуживанию. Объем и сроки проведения профилактических работ для поддержания технического устройства в исправном состоянии определяются в технической документации на данное устройство. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, организует работы по техническому обслуживанию указанных устройств и контролирует их проведение, а также обеспечивает регистрацию конкретных видов (типов) технических устройств в органах Госгортехнадзора России.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.В силу п. 5.1 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный №3968) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий; заключать с профессиональными аварийно - спасательными службами (формированиями) договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно - спасательные формирования из числа работников; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента.
 
    В соответствии с абз. 15 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте
 
    В силу п. 5.1 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный №3968) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Если техническое перевооружение опасного производственного объекта осуществляется одновременно с его реконструкцией, документация на техническое перевооружение такого объекта входит в состав соответствующей проектной документации. Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Не допускаются техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, либо, если документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта входит в состав проектной документации такого объекта, без положительного заключения экспертизы проектной документации такого объекта. Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Изменения, вносимые в документацию на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности. Изменения, вносимые в документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом, за исключением случая, если указанная документация входит в состав проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
 
    В силу п. 3.2 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный №3968) при разработке проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в соответствующих разделах проектной документации на всех этапах проектирования учитываются требования и предусматриваются мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, предупреждению аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами.
 
    В соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.
 
    В силу п. 6.6 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.11.2002, регистрационный № 3968) различные виды (типы) технических устройств до начала их применения на опасном производственном объекте проходят приемочные испытания, осуществляемые приемочной комиссией в установленном порядке.
 
    На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Госгортехнадзор России выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства в установленном им порядке.
 
    В соответствии с абз. 14 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана разрабатывать декларацию промышленной безопасности.
 
    В силу п. 6.6 ПБ 03-517-02 «Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 28.11.2002, регистрационный № 3968) для пусконаладочных работ разрабатывается специальная технологическая документация, предусматривающая необходимые меры безопасности.
 
    В соответствии с абз. 9 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    В силу п. 6.4.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29 для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу взрываемости в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок предусматриваются, как правило, средства автоматического газового анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами.
 
    Судом из материалов дела установлено, что ООО «НК Союз» не обеспечен порядок, устанавливающий правила организации и ведении работ на опасном производственном объекте, что может нанести вред и повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды от воздействия опасного, вредного, горючего, токсичного вещества.
 
    Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) ООО «НК Союз» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки по обращению заместителя начальника подразделения УФСБ по Алтайскому краю ФИО2 (вход. № *** от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № *** от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «НК Союз» при эксплуатации названного опасного производственного объекта, создают угрозу жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, ввиду чего к ООО «НК Союз», должностным лицом Ростехнадзора применена мера пресечения в виде временного запрета деятельности.
 
    Факт правонарушения, совершенного ООО «НК Союз», подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №*** протоколом об административном правонарушении от № *** от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспаривался представителем ООО «НК Союз» при составлении протокола.
 
    Согласно ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования действующего законодательства о промышленной безопасности нарушены ООО «НК Союз» в части эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, арендуемой ООО «НК Союз» у ИП ФИО4 на основании договора аренды №*** от ДД.ММ.ГГГГ. Действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Статья 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает основания, при которых применяется наказание в виде административного приостановления деятельности, одним из которых является угроза жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности может быть назначено, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, тот факт, что выявленное правонарушение в настоящее время не устранено, и полагает, что назначение наказания в виде административного приостановления будет являться целесообразной мерой наказания.
 
    Руководствуясь ст.ст.9.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «НК Союз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности – запрета эксплуатации площадки нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов ООО «НК Союз», расположенной по <адрес> сроком на *** (***) суток, засчитав срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом № *** от ДД.ММ.ГГГГ с *** часов *** минут ДД.ММ.ГГГГ до *** часов *** минут ДД.ММ.ГГГГ
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Л.Г. Куличкова
 
    ***