Постановление от 19 июня 2013 года №5-154/2013

Решение по административному делу
    П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е
 
 
    <ДАТА>. <АДРЕС>.
 
 
                Мировой судья судебного участка № 53 Жуковского судебного района Московской области РФ Акинфиева О.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело  <НОМЕР>. об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ  в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН/КПП <НОМЕР>, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <ДАТА2> серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют.
 
    Представителю  НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Корытному М.А. права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Права понятны.
 
 
                                                                        У  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:
 
 
                НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушил установленный порядок реализации предусмотренных законодательством РФ в области образования прав и свобод обучающихся по образовательным программам 031100.62 Лингвистика и 080507.65 Менеджмент организации.
 
    По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ф.И.О.1 был составлен <ДАТА3>  протокол об административном правонарушении <НОМЕР> -5.57.2/л.д.3-6/.
 
    Согласно указанному протоколу, <ДАТА3> в 14 час. 00 мин. в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от <ДАТА4> <НОМЕР> 302 «О проведении плановой выездной проверки», были выявлены нарушения требования государственного образовательного стандарта, высшего профессионального образования по направлению 520500 Лингвистика, утвержденного заместителем Министра образования РФ Ф.И.О.2 <ДАТА5> <НОМЕР> 65 гум/бак при реализации образовательной программы по направлению 031100.62 Лингвистика и государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования РФ Ф.И.О.2  <ДАТА6> <НОМЕР> 234 эк/сп при реализации образовательной программы по специальности 080507.65 Менеджмент организации:
 
    В нарушение п.4 ГОС ВПО Менеджмент организации в соответствии с учебным планом института по специальности 080507.65 Менеджмент организации по заочной форме обучения:
 
    -на  Региональный компонент Цикла общих гуманитарных и социально-экономических дисциплин установлено 2<НОМЕР> часов обучения (при норме 270 часов +/- 5%)
 
    -на Дисциплины по выбору Цикла общепрофессиональных дисциплин установлено 190 часов обучения (при нормативе 2<НОМЕР> часов +/- 5%)
 
    -не выделены дисциплины и часы обучения на Региональный компонент Цикла специальных дисциплин ( при нормативе 2<НОМЕР> часов +/- 5%)
 
               - на дисциплину Цикла  общепрофессиональных дисциплин «Статистика» установлено 112 часов обучения (при нормативе не менее 1<НОМЕР> часов).
 
    В Цикле общих математических и естественнонаучных дисциплин отсутствует обязательная дисциплина «Математика», в Цикле специальных дисциплин отсутствуют обязательные дисциплины «управленческие решения» и «Информационные технологии управления»
 
    В нарушение п.4 ГОС ВПО Менеджмент организации в рабочих программах учебных дисциплин отсутствуют обязательные дидактические единицы:
 
    «Русский язык и культура речи» - стили современного русского языка, лексика, грамматика, синтаксис, функционально  - стилистический состав книжной речи,, условия функционирования разговорной речи и роль внеязыковых факторов, лингвистические и экстралингвистические факторы публичной речи
 
    «Социология» - предыстория и социально-философские предпосылки социологии как науки, социологический проект О.Конта, социальное взаимодействие и социальные отношения, общественное мнение как институт гражданского общества, культура как фактор социальных изменений, социальные революции и реформы, концепция социального прогресса, формирование мировой системы, место России в мировом сообществе
 
    «Маркетинг» - роль маркетинга в экономическом развитии страны, товар в маркетинговой деятельности, формирование товарной политики и рыночной стратегии, формирование спроса и стимулирование сбыта, организация деятельности маркетинговой службы
 
    «Теория организации»  - социальная организация, хозяйственные организации, организация и управление, теория организации и ее место в системе научных знаний, закон синергии, закон информированности-упорядоченности, закон самосохранения, закон единства анализа /синтеза/, закон развития, законы композиции и пропорциональности, развитие организаторской и организационно-управленской мысли, организационная культура, субъекты организаторской деятельности
 
    «Организационное поведение» - персональное развитие в организации
 
    «Стратегический менеджмент» -стратегические проблемы развития производства и структура промышленности, стратегия предприятия, стратегическое управление, стратегический маркетинг, ситуационный анализ
 
    «Логистика» - задачи и функции логистики, информационная логистика, механизмы закупочной логистики, логистика производственных процессов
 
    «Управление качеством» - квалиметрия как наука, ее роль, методы и области практического применения
 
    В нарушение п.4 ГОС ВПО Лингвистика в соответствии с учебным планом института по направлению 031100.62 Лингвистика по очной форме обучения:
 
    -на дисциплину Цикла общих математических и естественнонаучных дисциплин «Математика и информатика» установлено 185 часов обучения (при нормативе не менее 200 часов)
 
                -на дисциплины Цикла  дисциплин направления «Практический курс первого иностранного языка» и «Практический курс  второго иностранного языка» установлено 1958 часов обучения ( при нормативе не менее 2064 часов)
 
                В нарушение п.4 ГОС ВПО Лингвистика в рабочих программных учебных дисциплин отсутствуют обязательные дидактические единицы:
 
                «Правоведение» - государство и право. Их роль в жизни общества, норма права и нормативно-правовые акты, основные правовые системы современности, международное право как особая система права. Источники российского права, система российского права. Отрасли права, законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты информации и государственной тайны
 
                «Экономика» - введение в экономическую теорию. Блага. Потребности, ресурсы. Экономический выбор. Экономические отношения. Экономические системы. Основные этапы развития экономической теории. Методы экономической теории. Микроэкономика. Рынок. Спрос и предложение. Потребительские предпочтения и предельная полезность. Факторы спроса. Индивидуальный и рыночный спрос. Эффект дохода и эффект замещения. Эластичность. Предложение и его факторы. Закон убывающей предельной производительности. Эффект масштаба. Виды издержек. Фирма. Выручка и прибыль. Принцип максимизации прибыли. Предложение совершенно конкурентной фирмы и отрасли. Эффективность конкурентных рынков. Рыночная власть. Монополия. Монополистическая конкуренция. Олигополия. Антимонопольное регулирование. Спрос на факторы производства. Рынок труда. Спрос и предложение труда. Заработная плата и занятость. Рынок капитала. Процентная ставка и инвестиции. Рынок земли. Рента. Общее равновесие и благосостояние. Распределение доходов. Неравенство. Внешние эффекты и общественные блага. Роль государства. Макроэкономика. Национальная экономика как целое. Кругооборот доходов и продуктов. ВВП и способы его измерения. Национальный доход. Располагаемый личный доход. Индексы цен. Безработица и ее формы. Инфляция и ее виды. Экономические циклы. Макроэкономическое равновесие. Совокупный спрос и совокупное предложение. Стабилизационная политика. Равновесие на товарном рынке. Потребление и сбережения. Инвестиции. Государственные расходы и налоги. Эффект мультипликатора. Бюджетно-налоговая политика. Деньги их функции. Равновесие на денежном рынке. Денежный мультипликатор. Банковская система. Денежно-кредитная политика. Экономический рост и развитие. Международные экономические отношения. Внешняя торговля и торговая политика. Платежный баланс. Валютный курс. Особенности переходной экономики России. Приватизация.  Формы собственности. Предпринимательство. Теневая экономика. Рынок труда. Распределение и доходы, преобразования в социальной сфере. Структурные сдвиги в экономике. Формирование открытой экономики
 
                «Философия» - монистические  и плюралистические концепции бытия, самоорганизация бытия, понятия материального и идеального, детерминизм и индетерминизм, динамические и статистические закономерности, научные, философские и религиозные картины мира, смысл человеческого бытия, насилие и ненасилие, свободы и ответственность, мораль, справедливость, нравственные ценности, представления о совершенном человеке в различных культурах, эстетические ценности и их роль в человеческой жизни, религиозные ценности и свобода чести, научные революции и смены типов рациональности, наука и техника, будущее человечества, глобальные проблемы современности, взаимодействие цивилизаций и сценарии будущего.
 
    Представитель НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности Корытный М.А./л.д.105/ в судебном заседании вину не признал и показал, что с выводами, содержащимися в Протоколе от <ДАТА7> <НОМЕР>-5.57.2 категорически не согласны.
 
    Во-первых, устаревшие государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ГОС ВПО), утвержденные заместителем Министра образования Российской Федерации в марте 2003 года, не могут быть использованы в качестве объекта проверки при анализе соблюдения порядка реализации прав и свобод обучающихся, предусмотренных законодательством об образовании. Все государственные образовательные стандарты в настоящее время сохраняют свое действие только в той части, в которой они не противоречат пришедшим им на смену новым Федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС). В частности, новый ФГОС по направлению 035700Лингвистика вместо ГОС по направлению 520500 Лингвистика, был принят <ДАТА8> А реализация образовательной программы по специальности 080507.65 Менеджмент организации подлежит прекращению в связи с переходом на двухуровневую систему высшего профессионального образования - бакалавр (ФГОС по направлению подготовки 080200 Менеджмент утвержден Приказом Минобрнауки России от <ДАТА9> <НОМЕР> 544), магистр (ФГОС по направлению подготовки 080200 Менеджмент утвержден Приказом Минобрнауки России от <ДАТА10> <НОМЕР> 636). Специальность  080507.65 Менеджмент организации, а также направление 031100.62 Лингвистика  могут быть реализованы только в отношении лиц, ранее зачисленных (не позднее <ДАТА11>) для обучения по указанным специальности (направлению). Реализация указанных образовательных программ для вновь поступивших обучающихся (то есть уже с 2011 года) не допускается.
 
    Именно о ФГОС идет речь в российском законодательстве об образовании и именно за нарушение требований ФГОС при реализации образовательных программ предусмотрена административная ответственность.
 
    Невозможно привлекать лицо к административной ответственности по части 2 статьи 5.57 КоАП - то есть «за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством в области образования прав и свобод обучающихся … либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод», если законодательство предусматривает, что данные права и свободы или порядок их реализации определяются новыми ФГОСами.
 
    Так, часть 4 статьи <НОМЕР> действующего Закона Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> 3266-1  «Об образовании» устанавливает, что «Обучающиеся всех образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями и устанавливаемыми в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательными стандартами и требованиями, на обучение в пределах этих стандартов по индивидуальным учебным планам, на ускоренный курс обучения, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, на свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений».
 
    Статья 7 действующего Закона «Об образовании» от <ДАТА12> <НОМЕР> 3266-1 также предусматривает, что «В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ…»  Федеральные государственные образовательные стандарты  -  ФГОС (ст. 7 Закона).
 
    А часть 2 статьи 7 указанного закона предоставляет возможность «реализации программ высшего профессионального и послевузовского профессионального образования … на основе образовательных стандартов и требований, самостоятельно устанавливаемых Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургским государственным университетом, федеральными университетами, университетами, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", а также другими федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации».
 
    Как следует из приведенных норм, понятие «государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования» (ГОС ВПО) действующим Законом «Об образовании» или иными законами Российской Федерации не предусмотрено, следовательно несоблюдение требований самих ГОС ВПО не является нарушением установленного порядка реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся.  Законодательство, как показано выше, распространяет права обучающихся на получение образования в соответствии с ФГОС, понятие ГОС в законодательстве отсутствует.
 
    Такое положение вещей вполне оправдано, так как  в связи с вступлением в силу в 2010 году Федеральных государственных образовательных стандартов, все образовательные организации перестраивают свои учебные планы и программы с прежних ГОС ВПО на новые ФГОС. Следует подчеркнуть, что ФГОС не просто приняты позднее и поэтому имеют более высокую юридическую силу, но и утверждены должностным лицом более высокого ранга - непосредственно Министром образования и науки Российской Федерации, тогда как ГОС ВПО были утверждены заместителем Министра образования. В целом ряде случаев реализация прежних ГОС ВПО невозможна в полном объеме, в связи с их противоречием действующим федеральным законам, постановлениям Правительства, приказам Минобрнауки России и иным нормативным правовым актам. Еще в целом ряде случаев, реализация ГОС ВПО в полном объеме невозможна в силу установления статьей 50 Закона «Об образовании», пунктом 71 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального  образования (высшем учебном заведении) (утв. Постановлением Правительства от 14 февраля 2008 года № 71) права обучающегося по образовательным программам, предусмотренным  устаревшими ГОС ВПО, по своему желанию, на любом этапе обучения (включая выпускные курсы) перейти на обучение по новым ФГОС. В таких случаях, образовательные организации обязаны предоставить обучающемуся возможность продолжения дальнейшего обучения по образовательным программам, уже  соответствующим новым ФГОС. При этом, с учетом освоенной части образовательной программы (по ГОС второго поколения), вуз вынужден разрабатывать переходный учебный план индивидуально для адаптации каждого обучающегося по новой образовательной программе (по ФГОС третьего поколения) и интеграции полученных знаний, умений и навыков в компетентостные единицы (компетенции). Все дело в том, что ГОС ВПО и ФГОС не всегда совместимы в силу различий даже в результатах освоения образовательных программ (для ГОС ВПО - это знания, умения и навыки, для ФГОС - это компетенции). Зачастую переходные рабочие учебные планы и рабочие учебные программы компилируют в себе прежние образовательные измерители - дидактические единицы, с новыми образовательными измерителями - компетенциями. 
 
    С принятием ФГОС и внесением в законодательство Российской Федерации требований о соблюдении условий реализации образовательных программ, предусмотренных ФГОС, все вузы пересматривают свои учебные планы и рабочие программы учебных дисциплин ежегодно. Так, на основании п. 39 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства от 14 февраля 2008 года № 71, высшее учебное заведение ежегодно обновляет основные образовательные программы (в части состава дисциплин (модулей), установленных высшим учебным заведением в учебном плане, и (или) содержания рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), программ учебной и производственной практики, методических материалов, обеспечивающих реализацию соответствующей образовательной технологии) с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.
 
    С учетом указанных требований в НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в учебные планы и рабочие программы учебных дисциплин в 2013 году были внесены соответствующие изменения, позволяющие достигнуть в них соответствие требованиям ФГОС. Как известно, во всех ФГОС (в том числе в ФГОС по направлению Лингвистика и в ФГОС по направлению Менеджмент) не предусмотрено наличие каких либо обязательных дидактических единиц, а также не предусмотрено строго определенное количество часов по каждой учебной дисциплине. ФГОС устанавливают требования к общему объему (в часах) циклов дисциплин - гуманитарному и социально-экономическому, естественнонаучному, профессиональному.
 
    Отдельно следует отметить, что требования, которые были предусмотрены во всех ГОС ВПО, в том числе в ГОС ВПО 2000 года по направлению Лингвистика и специальности Менеджмент организации не могли быть реализованы в полном объеме уже с 2006 года (после вступления в силу новой редакции (ФЗ от <ДАТА14> <НОМЕР> 90-ФЗ) Трудового кодекса РФ) в силу их противоречия действующему трудовому законодательству. Так реализация всех требований ГОС ВПО по суммарному количеству часов обучения может привести к нарушению трудовых прав и свобод обучающихся на младших курсах по очной (дневной) форме обучения по лимитам продолжительности рабочего времени обучающихся (не более 35 часов в неделю, включая самостоятельную работу, для лиц от 16 до 18 лет). Все дело в том, что старые ГОС ВПО не принимали в расчет требования действующей редакции Трудового кодекса РФ и допускали продолжительность учебной нагрузки студента в 54 часа (академических) в неделю (включая внеаудиторные формы занятий), вопреки ограничению Трудового кодекса РФ, согласно которому труд лиц от 16 до 18 лет устанавливается в пределах до 35 часов в неделю. Несложный подсчет показывает, что 2 академических часа равны 1,5 астрономическим часам, а 54 академических часов в неделю составляют 40,5 астрономических часов, что превышает допустимую Трудовым кодексом РФ нормальную продолжительность рабочего времени даже для взрослого обучающегося, достигшего возраста 18 лет.
 
    Более того, НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не нарушил требования ГОС ВПО по направлению Лингвистика и специальности Менеджмент организации о которых сказано в Протоколе <НОМЕР>-5.57.2 от <ДАТА7>Так, согласно п. 6.1.2. ГОС ВПО по направлению Лингвистика, «При  разработке  основной  образовательной  программы высшее учебное заведение имеет право:
 
    изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин,  в пределах 5%;
 
    формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин, который должен включать из одиннадцати базовых дисциплин, приведенных в настоящем государственном образовательном стандарте, в качестве обязательных следующие 5 дисциплин: «Стилистика русского языка и культура речи» и «Древние языки и культуры» (в  объеме не менее 340 часов), "Физическая культура" (в объеме не менее  408 часов), «Отечественная история», «Философия». Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза. При этом возможно их объединение в междисциплинарные курсы при сохранении обязательного минимума содержания;
 
    реализовывать основную образовательную программу подготовки бакалавра  в  сокращенные сроки для студентов высшего учебного заведения, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование. Сокращение сроков проводится на основе имеющихся знаний, умений и навыков студентов, полученных на предыдущем этапе профессионального образования».
 
    Исходя из этого, вуз вполне обоснованно изменил количество учебного времени на освоение дисциплины «Информатика и математика», так как государственный образовательный стандарт определяет возможность изменять объем часов в пределах 5% не для отдельных дисциплин, а для всего цикла дисциплин (в том числе для Цикла общих математических и естественнонаучных дисциплин). То есть, уменьшив объем часов по одной из дисциплин (Информатика и математика), можно увеличить объем часов по другим дисциплинам и в целом по циклу дисциплин обеспечить требуемый объем часов (+/- 5%).
 
    Аналогичным образом, не содержится нарушений ГОС ВПО и в части учебного времени, отводимого на изучение дисциплины «Практический курс первого и второго иностранных языков» в составе Цикла общепрофессиональных дисциплин федерального компонента (ОПД.Ф.03). Объем часов по этой дисциплине был уменьшен на 106 часов (5,1%) при этом, в целом по циклу общепрофессиональных дисциплин объем часов не выходит за рамки допустимых пределов.
 
    Что касается дисциплин гуманитарного и социально-экономического цикла -  «правоведение», «экономика», «философия», то, как следует из п. 6.1.2. ГОС ВПО по направлению Лингвистика, они не являются обязательными (кроме философии) и могут реализовываться по усмотрению вуза.
 
    На обозрение эксперту Рособрнадзора Ф.И.О.1 в ходе проведения плановой выездной проверки от <ДАТА7>, были представлены две рабочие программы по дисциплине «Философия» - одна для студентов, обучающихся по сокращенным срокам обучения, вторая для студентов, обучающихся по полным срокам. Что в полной мере согласуется с условиями ГОС ВПО (п. 6.1.2.). В сокращенной программе за счет имеющихся знаний, умений и навыков студентов в области философии, полученных на предыдущем этапе профессионального образования, в рабочей учебной программе были исключены некоторые дидактические единицы (согласно части 3 статьи 24 Закона «Об образовании»,- «лица, имеющие среднее профессиональное образование соответствующего профиля, а также лица, уровень образования или способности которых являются достаточным основанием для получения высшего профессионального образования по сокращенным или по ускоренным программам бакалавриата, могут получать высшее профессиональное образование по таким программам»).
 
    Что касается рабочей учебной программы по дисциплине «Философия» для студентов, обучающихся в полные сроки, то в ней присутствуют все перечисленные ГОС ВПО дидактические единицы (РУП по дисциплине «Философия» прилагается).
 
    В отношении замечаний по реализации образовательной программы по специальности Менеджмент организации, содержащихся в протоколе, имеются аналогичные нестыковки, почему-то не учтенные в ходе проведения проверки.
 
    Так, например, согласно п. 6.1.2.  ГОС ВПО по специальности Менеджмент организации, «При реализации образовательной программы высшее учебное заведение имеет право:
 
    - изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин - в пределах 5%,
 
     - формировать цикл гуманитарных и  социально-экономических  дисциплин, который должен включать из одиннадцати базовых дисциплин, приведенных в настоящем государственном образовательном стандарте,  в качестве обязательных следующие 4 дисциплины: "Иностранный язык" (в объеме не менее 340 часов),  "Физическая культура" (в объеме не менее 408 часов), "Отечественная история",  "Философия".  Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза.
 
    - устанавливать необходимую глубину преподавания отдельных  разделов дисциплин, входящих в циклы гуманитарных и социально-экономических дисциплин, математических и естественно-научных дисциплин,  в соответствии с профилем специальности.
 
    - устанавливать по согласованию с УМО наименование специализаций по специальности высшего профессионального образования, наименование дисциплин специализаций, их объем и содержание, а также форму контроля их освоения студентами.
 
     - реализовывать основную образовательную программу подготовки менеджера в сокращенные сроки для студентов высшего учебного заведения, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля или высшее профессиональное образование, желающих получить второе образование».
 
    Исходя из этого, НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» установил более сложный уровень преподавания отдельных разделов математического цикла дисциплин, в частности, математики. В состав курса математики были включены разделы «теории вероятностей и математической статистики», а также увеличены объемы изучения разделов «дифференциальное и интегральное исчисление», «ряды», и др. В связи с этим, обязательная дисциплина «Математика» присутствует в учебном плане в качестве  дисциплины математического цикла дисциплин под названием «Высшая математика». Предоставленная п. 6.1.2. ГОС ВПО возможность вузам самостоятельно определять необходимую глубину преподавания дисциплин математического и естественнонаучного цикла, позволяет корректировать уровень изучения этих дисциплин с «Математики» до «Высшей математики». По этой причине был несколько уменьшен объем часов, отводимый для изучения дисциплины «Статистика».
 
    В части замечаний по содержанию рабочих учебных программ для дисциплин гуманитарного цикла - «Русский язык и культура речи», «Социология», в силу прямого указания ГОС ВПО,  данные дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза и не являются обязательными.
 
    Что касается Цикла специальных дисциплин, то в силу прямого указания п. 6.1.2. ГОС ВПО по специальности Менеджмент организации, наименование специализаций, наименование, объем изучения и содержание дисциплин специализаций вузы вправе определять самостоятельно по согласованию с УМО.
 
    Таким образом замечания, указанные в протоколе <НОМЕР>-5.57.2 от <ДАТА7>, об отсутствии в Цикле специальных дисциплин таких дисциплин как «Управленческие решения», «Информационные технологии управления», об отсутствии дидактических единиц в рабочих программах специальных дисциплин  «Управление качеством»,  «Логистика», «Стратегический менеджмент» являются необоснованными. Вузы в рамках ГОС ВПО полностью самостоятельны в выборе специализации по специальности Менеджмент организации, следовательно, и в определении количества и перечня дисциплин по Циклу специальных дисциплин (при соблюдении общего количества учебного времени). В частности, в рамках специальности «Менеджмент организации» существуют более 100 различных специализаций.
 
    Что касается замечания об отсутствии дидактических единиц в рабочих учебных программах дисциплин общепрофессионального цикла - «Маркетинг», «Теория организации», то эксперту Рособрнадзора Ф.И.О.1 в ходе проведения плановой выездной проверки от <ДАТА7> были представлены два варианта рабочих программ по этим двум дисциплинам: первый вариант - за 2011 год, к тому же для студентов, обучавшихся в указанный период по сокращенным срокам обучения (до 2011 года освоение образовательных программ подготовки специалиста допускалось в сокращенные сроки, наравне с образовательными программами подготовки бакалавра). Это в полной мере согласуется с условиями ГОС ВПО (п. 6.1.2.). За счет имеющихся знаний, умений и навыков студентов в области маркетинга и теории организации, полученных на предыдущем этапе профессионального образования, в рабочих учебных программах были исключены некоторые дидактические единицы. Второй вариант программ - за 2013 год для студентов, осваивающих образовательную программу в полные сроки.
 
    В настоящее время в институте утверждены Ученым советом от <ДАТА15> и имеются рабочие учебные программы по всем дисциплинам профессионального цикла за 2013 г. для студентов, обучающихся в полные сроки. В данных рабочих программах присутствуют все перечисленные ГОС ВПО дидактические единицы (РУП по дисциплинам «Маркетинг» и «Теория организации» прилагаются).
 
    В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о нарушении Институтом требований п. 39 Типового положения о вузе, касающегося  необходимости ежегодного обновления основных образовательных программ (в части содержания рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин), что подчеркивает факт выполнения этого требования Институтом в полном объеме.
 
    Однако, к протоколу о правонарушении прилагаются только рабочие учебные программы дисциплин «Маркетинг», «Теория организации» за 2011 год (для сокращенных сроков обучения), но не прилагаются представленные при проверки программы за 2013 год (для полных сроков обучения). В программах за 2013 год имеются все необходимые дидактические единицы.
 
    Кроме того, ГОС ВПО по специальности «Менеджмент организации» противоречит сам себе, так как соблюдение требований ГОС ВПО по количеству учебного времени отводимого на все дисциплины невозможно из-за ошибки при разработке данного ГОС ВПО. Так, суммарное количество часов (сумма учебного времени по всем дисциплинам за весь курс обучения) составляет 8250 часов, при этом стандарт устанавливает общее количество времени, предусмотренное на освоение образовательной программы в целом в размере 8208 часов. Учебные заведения вынуждены выходить из положения путем некоторого сокращения времени, отводимого на изучения по каждому из циклов дисциплин.
 
    В целом необходимо отметить, что государственные образовательные стандарты второго поколения (к ним относятся ГОС ВПО по направлению Лингвистика и специальности «Менеджмент организации»), принятые в 2000 году во многом противоречат действующему законодательству об образовании, трудовому законодательству, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации, Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения (в том числе ФГОС ВПО по направлениям подготовки Лингвистика и Менеджмент) и могут применяться только в части, не противоречащей законам и иным нормативным правовым актам.
 
    Исходя из сказанного, следует, что законодательство об образовании не включает требования ГОС ВПО в перечень условий, за несоблюдение которых при реализации образовательных программ в интересах прав и свобод обучающихся, предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП «Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию …иначе как на основаниях …, установленных законом». Поскольку действующее законодательство об образовании таких оснований не содержит (в части несоблюдения порядка реализации прав и свобод обучающихся, предусмотренного в ГОС ВПО), то привлечение НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности считаем необоснованным и не законным.
 
    Суд, выслушав представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Корытного М.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Ч.2 ст.5.57 КоАП РФ устанавливает ответственность должностных лиц и юридических лиц за нарушения или незаконное ограничение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в сфере образования.
 
    Права и обязанности обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в сфере образовательного процесса определены законодательными актами РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и Минобрнауки России.
 
    Согласно ст. 50 «Закона об образовании»  от <ДАТА12> года N 3266-1 (в ред. Федерального C225FFE6D49B9D2CCF11FE84859D95726794E91C70945Ei8RAM"закона от <ДАТА17> N 309-ФЗ) все обучающиеся в образовательных учреждений имеют право на получение образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами библиотек, на получение дополнительных (в том числе платных) образовательных услуг, на участие в управлении образовательным учреждением, на уважение своего человеческого достоинства, свободу совести, информации, на свободное выражение собственных мнений и убеждений.
 
    Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 2 данной статьи составляют действия (бездействие) юридических лиц и должностных лиц, приведшие к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод лиц, обучающихся в образовательных учреждениях.
 
     Субъектами административных правонарушений по ч. 2 ст.5.57 КоАП РФ могут быть должностные лица администрации образовательного учреждения, должностные обязанности которых определены уставом учреждения, а также сами образовательные учреждения как юридические лица.
 
                "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Направление 520500 - Лингвистика. Степень - бакалавр лингвистики», регистрационный N 65 гум/бак", утвержденный Заместителем Министра образования РФ <ДАТА5> Ф.И.О.2  фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от <ДАТА17> N 309-ФЗ, изменившего понятие и структуру государственного образовательного стандарта, а также изданием Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 142, в соответствии с которыми утверждаются новые образовательные стандарты.
 
       Между тем, п. 4 Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования. Направление 520500 - Лингвистика. Степень - бакалавр лингвистики изменен не был и требования к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки бакалавра по направлению 520500 - Лингвистика являются обязательными. В силу п. 6. 1.1. указанного ГОС высшее учебное заведение самостоятельно разрабатывает и утверждает основную образовательную программу подготовки бакалавра на основе настоящего Государственного образовательного стандарта бакалавра.
 
    В соответствии с п. 6.1.2. ГОС при разработке основной образовательной программы высшее учебное заведение имеет право:
 
    изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин, в пределах 5%;
 
    формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин, который должен включать из одиннадцати базовых дисциплин, приведенных в настоящем Государственном образовательном стандарте, в качестве обязательных следующие 5 дисциплин: "Стилистика русского языка и культура речи" и "Древние языки и культуры" (в объеме не менее 340 часов), "Физическая культура" (в объеме не менее 408 часов), "Отечественная история", "Философия". Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза. При этом возможно их объединение в междисциплинарные курсы при сохранении обязательного минимума содержания.
 
                "Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Специальность 061100 - Менеджмент организации. Квалификация - менеджер», регистрационный N 234 эк/сп, утвержденный заместителем Министра образования РФ <ДАТА6>г. Ф.И.О.2 также фактически утратил силу в связи с принятием Федерального закона от <ДАТА17> N 309-ФЗ, изменившего понятие и структуру государственного образовательного стандарта, а также изданием Правил разработки и утверждения федеральных государственных образовательных стандартов, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> N 142, в соответствии с которыми утверждаются новые образовательные стандарты.
 
    П. 4 указанного образовательного стандарта, не изменившийся в связи с принятием ФЗ от 01.12.2007г. № 309-ФЗ,  содержит требования к обязательному минимуму содержания образовательной программы по специальности 061100 - Менеджмент организации. В силу п.6.1.1 указанного ГОС высшее учебное заведение самостоятельно разрабатывает и утверждает образовательную программу вуза для подготовки менеджера на основе настоящего государственного стандарта. Комплексные дисциплины стандарта могут быть разбиты в учебном плане на две дисциплины. При этом общий объем выделяемых стандартом часов по циклу не увеличивается.
 
    Согласно п.6.1.2. ГОС при реализации образовательной программы высшее учебное заведение имеет право:
 
    - изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин, в пределах 5%;
 
    - формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин, который должен включать из одиннадцати базовых дисциплин, приведенных в настоящем государственном образовательном стандарте, в качестве обязательных следующие 4 дисциплины: "Иностранный язык" (в объеме не менее 340 часов), "Физическая культура" (в объеме не менее 408 часов), "Отечественная история", "Философия". Остальные базовые дисциплины могут реализовываться по усмотрению вуза. При этом возможно их объединение в междисциплинарные курсы при сохранении обязательного минимума содержания. Если дисциплины являются частью общепрофессиональной или специальной подготовки (для гуманитарных и социально-экономических направлений подготовки (специальностей)), выделенные на их изучение часы могут перераспределяться в рамках цикла. Объем часов по каждой из двух других выбранных дисциплин предусматривается не менее 136 часов. Если вуз выбирает более четырех дисциплин, объем часов по отдельной из них может быть сокращен в пределах норматива рациональной технологии образовательного процесса.
 
    В силу ч.3 ст.17 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части изменения понятия и структуры Государственного образовательного стандарта» от 01.12.2007 N 309-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 № 184-ФЗ, от 10.11.2009 № 260-ФЗ) обучение лиц, зачисленных до 31 декабря 2010 годав имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения для обучения по основным образовательным программам в соответствии с государственными образовательными стандартами, осуществляется в соответствии с указанными стандартами до завершения обучения.
 
    Между тем, представителем НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлено суду доказательств, подтверждающих соблюдение требований п.4 государственного образовательного стандарта  высшего профессионального образования по направлению 520500 Лингвистика, утвержденного заместителем Министра образования РФ Ф.И.О.2 <ДАТА5> <НОМЕР> 65 гум/бак и п.4 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061100 Менеджмент организации, утвержденного заместителем Министра образования РФ Ф.И.О.2 <ДАТА6>г. <НОМЕР> 234 эк/сп.
 
    В то время, как  изложенные ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ф.И.О.1 в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются  рабочими учебными планами /л.д.75-83/, УМК и программами дисциплин, утвержденными ректором МИМ ЛИНК /л.д.84-131/, программами учебного курса, утвержденными ректором МИМ ЛИНК /л.д.132-171/, рабочими программами дисциплин /л.д.187-239/, утвержденными проректором по учебной работе а также актом проверки <НОМЕР> 75/Л/З/К /л.д.240-257/.
 
    Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершило административное  правонарушение, предусмотренное  ч. 2  ст. 5.57 КоАП РФ, нарушение установленного порядка реализации  предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающих и в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность юридического лица НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», судом не установлено.
 
    В связи с чем, суд счел возможным назначить минимальное  наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
 
                                                               П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:
 
 
               Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 /пятидесяти тысяч / рублей.
 
    Оплату штрафа произвести на следующие реквизиты:
 
                ИНН 5040004804 УФК МФ РФ по МО ( ИФНС России по г. Жуковскому) КПП 501301001 КБК 18210803010011000110 Счет № 40101810600000010102 в отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705 БИК 044583001 ОКАТО 46425000000. Постановление может бытьобжаловано в Жуковский городской суд через мирового судью судебного участка № 53 Жуковского судебного района М.О. в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья:                                                                                            О.С. Акинфиева