Решение от 29 мая 2014 года №5-153/2014

Решение по административному делу
Дело 5-23- 153/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    <АДРЕС>                                                                            29 мая 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР> мировой <АДРЕС> области (<АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 48а) Харламов С.Н., рассмотрев поступившие в судебный участок материалы дела об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
 
    муниципального унитарного предприятия «Калмыковское коммунальное хозяйство» (далее МУП «<АДРЕС> КХ»), <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
     ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области от 26.11.2013г., решением <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области от 12.12.2013г.  постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области от 26.11.2013г. оставлено без изменения, постановлением Волгоградского областного суда от 03.04.2014г. постановление мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области от 26.11.2013г. и  решение <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области от 12.12.2013г. изменены: назначенный размер административного штрафа МУП «<АДРЕС> КХ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.  20.25 КоАП РФ, снижен до 68000 рублей,
 
 
                                                   УСТАНОВИЛ:
 
 
            <ДАТА> года постановлением по делу <НОМЕР> заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области <ФИО1>, юридическое лицо МУП «<АДРЕС> КХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей. Постановление о назначении административного наказания от 24 октября 2013 г. по делу <НОМЕР> получено МУП "<АДРЕС> КХ" <ДАТА> г., что подтверждается почтовым уведомлением <НОМЕР> о вручении заказного письма. Постановление о назначении административного наказания от 24 октября 2013 г. по делу <НОМЕР> не обжаловалось, вступило в законную силу 12 ноября 2013 г.
 
             10 января 2014 г. от МУП "<АДРЕС> КХ" в Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области  поступило ходатайство о предоставления рассрочки исполнения постановления от <ДАТА>. по делу <НОМЕР> о назначении административного наказания.  Определением от 13 января 2014 г. о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания МУП "<АДРЕС> КХ", исполнение постановления о назначении административного наказания, вынесенного 24 октября 2013г. по делу <НОМЕР>, рассрочено на три месяца.
 
           Поскольку по истечении срока рассрочки, указанного в определении Министерство топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области от 13 января 2014 г., а именно в срок до 11.04.2014г., документы, свидетельствующие об уплате  МУП "<АДРЕС> КХ" административного штрафа, не поступили, 06.05.2014 года консультантом отдела контроля и административного производства комитета тарифного регулирования <АДРЕС> области <ФИО2> в отношении юридического лица МУП "<АДРЕС> КХ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
             26.05.2014г. в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области от директора МУП "<АДРЕС> КХ" Коломийцева С.В. поступило возражение по административному делу о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, которое приобщено к материалам дела.
 
             В судебном заседании законный представитель МУП "<АДРЕС> КХ" <ФИО3> вину во вмененном юридическому лицу правонарушении не признал, пояснив, что в настоящий момент МУП "<АДРЕС> КХ" не имеет возможности оплатить штраф, так как на его счету отсутствуют денежные средства, а поступающие деньги расходуются для производства ремонта оборудования для закачки воды. Предприятие МУП "<АДРЕС> КХ" не является банкротом, арест на счета предприятия не наложен. Штраф по постановлению по делу <НОМЕР>, наложенный заместителем министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области, не оплачен в полном объеме. Поддержал ранее направленные в суд письменные возражения, в соответствии с которыми в настоящий момент МУП «<АДРЕС> КХ» не располагает денежными средствами для уплаты назначенного штрафа, поскольку основной и единственный доход предприятия напрямую связан со своевременной оплатой населением коммунальных платежей, за оказываемые коммунальные услуги по подаче воды. Согласно данным бухгалтерского отчета МУП «<АДРЕС> КХ» за 4 квартал 2013г. (октябрь, ноябрь, декабрь) и за 1 квартал 2014г. (январь, февраль, март) общая сумма поступлений (за все 6 месяцев) составила 219 470 рублей. МУП <АДРЕС> КХ не имело материальной возможности для погашения назначенного штрафа, поскольку вынуждено направить поступившие денежные средства на такие первоочередные расходы, как выплата заработной платы, уплата налогов, а также на содержание имущества, от которого зависит качество оказываемых услуг гражданам по подаче воды.
 
             Законный представитель полагает, что МУП «<АДРЕС> КХ» не бездействовало и не уклоняется от уплаты назначенного штрафа, и предпринимало все зависящие от него меры по изысканию денежных средств для погашения штрафа, а именно: 25.11.2013 за исх. <НОМЕР>, и 24.03.2014г. за исх. <НОМЕР> МУП «<АДРЕС> КХ» направило ходатайства в адрес Администрации Калмыковского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области с просьбой оказать содействие в уплате штрафа в размере 100 000 рублей. Однако в ответ МУП «<АДРЕС> КХ» получило отказ в выделении денежных средств. МУП «<АДРЕС> КХ» полагает, что при указанных обстоятельствах, при рассмотрения дела у суда имеются основания для признания административного правонарушения, совершенного МУП «<АДРЕС> KX»  малозначительным и освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
            Законный представитель МУП «<АДРЕС> КХ» <ФИО3> просит производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «<АДРЕС> КХ» по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ прекратить, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить МУП «<АДРЕС> КХ» от административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.
 
    Выслушав законного представителя МУП "<АДРЕС> КХ" <ФИО3> исследовав письменные возражения юридического лица  и  материалы дела, суд находит причастность юридического лица к совершению правонарушения доказанной по следующим основаниям. 
 
              В силу ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, или поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
 
    Частью 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.
 
    Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, так же материалов конкретного дела об административном правонарушении,  лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить штраф не позднее последнего дня, установленного определением должностного лица о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, срок по которому начиняет исчисляться по истечении 60-ти дневного срока после вступления постановления в законную силу.  После истечения суммарно вышеуказанных сроков в случае неуплаты штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Кроме того, необходимо учитывать, что, исходя из п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 19.12.2013г.) в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
              В судебном заседании установлено, что <ДАТА> года постановлением по делу <НОМЕР> заместителя министра топлива, энергетики и тарифного регулирования <АДРЕС> области <ФИО1>, юридическое лицо МУП «<АДРЕС> КХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 5 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 (сто тысяч) рублей. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу 12 ноября 2013 г.
 
           Определением от 13 января 2014 г. о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания МУП "<АДРЕС> КХ", исполнение постановления о назначении административного наказания, вынесенного 24 октября 2013г. по делу <НОМЕР>, рассрочено на три месяца.
 
            Поскольку в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об уплате  МУП "<АДРЕС> КХ" административного штрафа в срок до 11.04.2014г., суд признает вину юридического лица МУП "<АДРЕС> КХ"  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказанной полностью, в связи с чем, полагает необходимым привлечь его к административной ответственности по указанной статье.
 
    Факт совершения юридическим лицом МУП "<АДРЕС> КХ" административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 06.05.2014г. (л.д.1-3), составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, обстоятельства, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены; копией постановления о назначении административного наказания  по делу <НОМЕР> от <ДАТА> года (л.д. 9-13), определением о рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания по делу <НОМЕР> от 13.01.2014г. (л.д. 14), копией устава МУП "<АДРЕС> КХ" (л.д. 43-53), оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Утверждения законного представителя юридического лица МУП "<АДРЕС> КХ" Коломийцева С.В. о том, что вина юридического лица отсутствует, так как предприятием были предприняты все зависящие от него меры  по выплате административного штрафа, мировым судьей не могут быть приняты во внимание исходя из следующего.
 
    Как установлено в судебном заседании, деятельность муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> коммунальное хозяйство» осуществляется в соответствии с требованиями ГК РФ, в частности ст.ст. 113, 114 ГК РФ,   Федерального Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Исходя из указанных нормативных актов, а так же положений Устава муниципального унитарного предприятия «<АДРЕС> коммунальное хозяйство», утвержденного Постановлением главы Калмыковского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА22>, МУП "<АДРЕС> КХ" является коммерческой организацией, отвечает по своим обязательствам всем имуществом, находящемся в его хозяйственном ведении. Органы местного самоуправления Калмыковского сельского поселения и Учредитель не отвечают по обязательствам предприятия (п.16., 1.8 Устава), имущество предприятия формируется, в том числе, за счет доходов предприятия от его деятельности (п. 4.2 Устава), Предприятие распоряжается движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели предмет и виды которой определяются Уставом (п. 4.7 Устава). Следовательно, прибылью, получаемой Предприятием, распоряжается предприятие МУП "<АДРЕС> КХ", а не его учредитель в лице Администрации Калмыковского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района. О том, что у Предприятия имеется прибыль, свидетельствуют приложенные к возражению МУП "<АДРЕС> КХ" по административному делу о привлечении  к административной ответственности, поступившему в адрес судебного участка, заверенные копии отчета кассира  МУП "<АДРЕС> КХ" за октябрь-декабрь 2013г, январь-апрель 2014г., согласно которых Предприятие расходовало поступающие денежные средства, кроме выплаты заработной платы, на другие цели, и следовательно могло выплачивать административный штраф.
 
    Доводы законного представителя МУП «<АДРЕС> КХ» о том, что в адрес Администрации Калмыковского сельского поселения подавались ходатайства об оказании помощи в оплате штрафа за вышеуказанное административное правонарушение, нашли свое подтверждение. Однако учитывая, что МУП «<АДРЕС> КХ» не является банкротом, вышеуказанные действия юридического лица не являются всеми зависящими от него мерами для изыскания денежных средств для оплаты штрафа, следовательно вывод об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении не может быть сделан. Отсутствие денежных средств на счету предприятия для оплаты штрафа, так же не является обстоятельством, позволяющим освободить юридическое лицо МУП «<АДРЕС> КХ» от административной ответственности.  
 
    Ходатайство законного представителя МУП «<АДРЕС> КХ» Коломийцева С.В. о признании административного правонарушения, совершенного МУП «<АДРЕС> КХ» малозначительным и освобождении его от административной ответственности, так как с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений,  удовлетворению судом не подлежит по следующим основаниям. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. Правонарушение, в совершении которого обвиняется  МУП «<АДРЕС> КХ», посягает на охраняемые законом  отношения в области общественного порядка  и общественной безопасности, поэтому по своему характеру указанное правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит вину юридического лица МУП "<АДРЕС> КХ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной, в связи с чем полагает необходимым привлечь его к административной ответственности.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Отягчающим административную ответственность обстоятельством в силу ч.2 ст. 4.3 КоАП РФ суд признает повторное совершение  однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 
 
    При определении вида и меры административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности содеянного юридическим лицом МУП "<АДРЕС> КХ", отсутствие смягчающих и наличие отягчающих наказание обстоятельств, в связи с чем приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьями 23.1, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать юридическое лицо - муниципальное унитарное предприятие «<АДРЕС> коммунальное хозяйство», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
              Штраф оплатить: УФК по <АДРЕС> области (Комитет тарифного регулирования <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с 40101810300000010003, открытый УФК по <АДРЕС> области в ГРКЦ ГУ Банка России но <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, КБК 810 1 16 43000 01 0000 140, ОКТМО 18622416.
 
    Разъяснить, что согласно статьи 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
 
    Согласно ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области.
 
 
    Мировой судья                                                                         С.Н.Харламов