Постановление от 08 июля 2014 года №5-153/2014

Дело № 5-153/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    08 июля 2014 года город Саратов
 
    Судья Октябрьского районного суда города Саратова А.А. Ершов,
 
    при секретаре Сидорчук Е.А.,
 
    с участием защитника ООО «Сити-газ-С» Бандорина А.Е., действующего на основании доверенности № от <дата>,
 
    представителя Министерства культуры Саратовской области Мухина В.В., действующего на основании доверенности от <дата>,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сити-газ-С», юридический адрес:
<адрес>, ОГРН №, ИНН №, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ,
 
установил:
 
    из протокола об административном правонарушении от <дата>
№ следует, что должностным лицом отдела охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Саратовской области <дата> в рамках осуществления плановой проверки объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Саратова, проводимой в соответствии с ч. 13 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в соответствии с ежегодным планом проверок на 2014 год,
№ проверки № проведен осмотр здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося выявленным объектом культурного наследия - «Здание гимназии Горенбург-Островской, 1860-е годы», согласно приказу Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177. В ходе осмотра установлено, что нежилое помещение на первом этаже здания, принадлежащее обществу с ограниченной ответственностью "Сити-газ-С", приспособлены под размещение офисов. В помещении, занимаемом ООО "Сити-газ-С", проведены работы по устройству отдельного входа со стороны улицы Пушкина. Производство работ осуществлено без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на выявленном объекте культурного наследия «Здание гимназии Горенбург-Островской, 1860-е годы», что является нарушением ст. 45 Федерального закона. Разрешение на проведение работ на выявленном объекте культурного наследия по адресу:
<адрес> не выдавалось.
 
    В связи с этим, в отношении ООО «Сити-газ-С» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Защитник ООО «Сити-газ-С» Бандорин А.Е. в судебном заседании вину общества не оспаривал и признал полностью. Пояснил, что ранее со стороны ООО «Сити-газ-С» была согласована техническая документация на обустройство дополнительного входа с здание, в котором в настоящее время располагается Фонд помощи детям с заболеванием ДЦП. Однако сами работы согласованы не были.
 
    Представитель Министерства культуры Саратовской области Мухин В.В. поддержал протокол об административном правонарушении и просил назначить ООО «Сити-газ-С» административное наказание в минимальном размере.
 
    Суд, выслушав объяснения защитника ООО «Сити-газ-С» и позицию представителя Министерства культуры Саратовской области, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, находит установленной вину юридического лица ООО «Сити-газ-С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ административным правонарушением является организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    Согласно п. 2 ст. 35 Федерального закона проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 35 Федерального закона).
 
    В соответствии со ст. 40 Федерального закона сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    При этом, в силу положений ст. 44 Федерального закона приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.
 
    Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ (п. 1
ст. 45 Федерального закона).
 
    Таким образом, закон связывает вопрос с возможностью приспособления объекта культурного наследия для современного использования как одного из вида сохранения объекта культурного наследия с необходимостью получения письменного разрешения и задания на проведение указанных работ.
 
    Судом установлено, что ООО «Сити-газ-С» является собственником нежилого помещения, литер <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в здании по адресу:
<адрес> что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>, а также копией свидетельства о регистрации права от <дата>.
 
    В соответствии с Приказом первого заместителя министра культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177 «здание гимназии Горенбург-Островской, 1860-е г.г. с пристройкой 1909 г.», расположенное по адресу: <адрес>, включено в список вновь выявленных объектов историко-культурного наследия (далее – Объект).
 
    <дата> ООО «Сити-газ-С» выдало охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры № 01-05/08, согласно которого организация приняла на себя обязательства, в том числе, по обеспечению режима содержания памятника, а также производства ремонтно-реставрационных, консервационных и реставрационных работ, предусмотренных актом технического состояния (п. 2); по не проведению переделок как снаружи, так и внутри здания без специального письменного разрешения Госоргана (п. 5).
 
    Согласно представленного акта технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству территории
№ от <дата>, в отношении Объекта определен план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры (раздел II акта). В силу примечания к плану производство работ разрешается только в соответствии с согласованной документацией, по её письменному разрешению и под наблюдением архитектурного надзора.
 
    <дата> на основании приказа Министерства культуры Саратовской области от 21 мая 2014 года № 01-11/259 в отношении ООО «Сити-газ-С» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой было выявлено производство строительных работ в отношении Объекта без специального разрешения, а именно были проведены работы по устройству отдельного входа в здание со стороны <адрес>.
 
    Вместе с тем, разрешения на осуществления данного вида работ ООО «Сити-газ-С» получено не было. При этом, получение данного разрешения является обязательным, так как со стороны организации были произведены работы, связанные с сохранением объекта культурного наследия, а именно его приспособление для современного использования.
 
    Нарушение данного порядка получения разрешения образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными суду доказательствами, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <дата> № в отношении юридического лица ООО «Сити-газ-С», составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ, в котором имеются письменные объяснения представителя Бандорина А.Е.;
 
    - приказом о проведении плановой выездной проверки;
 
    - актом технического состояния памятника;
 
    - актом проверки;
 
    - охранным обязательством;
 
    - Выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    - Приказом Министерства культуры Саратовской области от 19 июня 2001 года № 1-10/177;
 
    - фотоматериалом.
 
    Таким образом, суд приходит к убеждению, что вина ООО «Сити-газ-С в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, доказана полностью.
 
    При этом, факт согласования проектной документации по оборудованию входа в помещение Объекта не исключает наличие в действиях ООО «Сити-газ-С» состава административного правонарушения, так как законом кроме согласования данной документации также предусмотрено отдельное согласование и проведение самих работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.
 
    Назначая наказание юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также то, что ООО «Сити-газ-С» является коммерческой организацией и осуществляет экономическую деятельность, является действующей организацией, суд назначает ООО «Сити-газ-С» административное наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
постановил:
 
    признать общество с ограниченной ответственностью «Сити-газ-С», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Сити-газ-С» административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) руб.
 
    Штраф перечислить по следующим реквизитам:
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    наименование платежа «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов».
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья             /подпись/          А.А. Ершов