Дата принятия: 18 июня 2013г.
Номер документа: 5-153/2013
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<ДАТА>. <АДРЕС>.
Мировой судья судебного участка № 53 Жуковского судебного района Московской области РФ Акинфиева О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР>/13г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.30 КоАП РФ в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН/КПП <НОМЕР>, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от <ДАТА2> серия <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют.
Представителю НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Корытному М.А. права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены. Права понятны.
У С Т А Н О В И Л:
НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушил требования Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2003г. № 505 и Правил размещения в сети интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.04.2012г. № 343.
По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ф.И.О.1 был составлен <ДАТА5> протокол об административном правонарушении <НОМЕР> АП 75/Л/З/К -19.30.1 /л.д.3-4/.
Согласно указанному протоколу, <ДАТА5> в 12 час. 00 мин. в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в ходе проведения плановой выездной проверки, в соответствии с приказом Рособрнадзора от <ДАТА6> <НОМЕР> 302 «О проведении плановой выездной проверки», были выявлены нарушения установленных законодательством РФ в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившиеся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг:
В нарушении п.3 ст.46 Закона РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 3266-I «Об образовании» договоры об оказании платных образовательных услуг (договоры о получении высшего профессионального образования на платной основе), заключенные со студентами, не предусматривают гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации.
В нарушении п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2003г. № 505 институт не доводит по потребителя информацию ( в т.ч. путем размещения в удобном для обозрении месте), содержащую сведения о формах документа, выдаваемого по окончании обучения по программам специалитета, бакалавриата, магистратутры и повышения квалификации.
В нарушении п.2 постановления Правительства РФ от 18.04.2012г. № 343 «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении» на сайте института ( www.mimlink.ru ) отсутствует следующая информация о :
-наименовании учредителей образовательного учреждения, их место нахождение, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронный почты ( в соответствии с уставом учредителями института являются юридические лица - ЗАО «Центр научно-технических услуг «Динамика», ЗАО «Тьютор», ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт им. профессора Н.Е. Жуковского»,ЗАО «АККОН», на сайте института размещена информация только об одном учредителе-ЗАО «Тьютор»);
-графике работы представительств института;
-материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса в части информации о наличии общежитий.
Представитель НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности Корытный М.А./л.д.105/ в судебном заседании вину не признал и показал, что с выводами, содержащимися в Протоколе от <ДАТА8> <НОМЕР> АП 75/Л/З/К-19.30.1 не согласен, считает их необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам.
Пунктом 3 статьи 46 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено: «Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия».
В соответствии с указанным правилом, в пункте 4.5 каждого договора об обучении на платной основе, заключаемого между Институтом и обучающимся (или его законным представителем), установлена гарантия и ответственность Института на любой случай невозможности обучаемым закончить обучение по причинам, не зависящим от Института. В число данных причин входят в том числе, приостановление действия или аннулирование лицензии, лишение аккредитации, прекращение деятельности Института. Институт во всех подобных случаях возвращает обучающемуся (его представителю) внесенную сумму за обучение, за вычетом затрат, понесенных Институтом.
Кроме этого, важной гарантией и обязанностью (ответственностью) Института перед обучаемыми является также положение пункта 5.6 договора об обучении на платной основе. Данным пунктом предусмотрена обязанность Института перевести студента в другой вуз согласно его профиля обучения при приостановлении или прекращении действия лицензии (копии договоров об обучении прилагаются).
Таким образом, в договоре об оказании платных образовательных услуг содержатся гарантии и ответственность Института, предусмотренная пунктом 3 статьи 46 Закона «Об образовании». В связи с этим, вывод, содержащийся в протокола об административном правонарушении, является не обоснованным.
Аналогичным образом, вопреки утверждению эксперта Рособрнадзора, составившего протокол об административном правонарушении от <ДАТА5>, Институт доводит до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) всю необходимую информацию, предусмотренную п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. В частности, образцы документов об образовании, выдаваемых по окончании обучения по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры, повышения квалификации) размещены на стенде, размещенном в центральном холле учебного корпуса Института по адресу - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 11/4 (подтверждающие фотографии прилагаются). Такие же образцы документов об образовании размещены на сайте Института www.mimlink.ru, на главной странице сайта, во вкладке “Государственный диплом МИ ЛИНК - гарант быстрого и перспективного трудоустройства». Аналогичные документы размещены на этом же сайте в разделе «Об институте», в подразделе «Выходные документы».
Кроме того, Институт на официальном сайте www.mimlink.ru разместил всю необходимую информацию, предусмотренную пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении».
В частности, в пункте 2 Правил размещения информации, не предусмотрено размещение информации обо всех учредителях образовательного учреждения. В пункте 2 указанных Правил сказано только об учредителе в единственном числе (об одном из учредителей): «Образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации "Об образовании", следующую информацию: … наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты».
Как следует из протокола от <ДАТА5>, подобная информация об одном из учредителей - ЗАО «Тьютор» размещена на сайте Института.
Что касается графика работы представительств Института, то на сайте Института в разделе «Об Институте», подразделе «Сведения об Институте, обязательные к размещению», имеется страница «Наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства…». На данной странице для каждого из представительств указан график его работы.
Что касается информации о наличии общежитий, то данная информация размещена на сайте Института в разделе «Об институте», подразделе «Официальные документы», во вкладке «Качество материально-технической базы вуза». В частности, в данной вкладке указано, что Институт не имеет общежитий. Кроме того, на главной странице сайта Института имеется специальный раздел «Абитуриентам». На титульной странице данного раздела, информация об отсутствии общежитий также представлена.
Таким образом, выводы, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА11> <НОМЕР> АП 75/Л/З/К-19.30.1 являются не достоверными и не обоснованными. В деятельности Института отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.30 КоАП Российской Федерации.
Суд, выслушав представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Корытного М.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.36 Закона РФ «Об образовании» от <ДАТА7> <НОМЕР> 3266-I ( в ред. от <ДАТА12>) взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регулируются договором определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, либо прекращения деятельности образовательного учреждения, иные условия.
Примерная форма договора об оказании платных образовательных услуг негосударственными образовательными организациями содержится в приложении <НОМЕР> 2 к Приказу Минобразования РФ от <ДАТА13> N 2994.
Из протокола об административном правонарушении следует, что условиями договоров заключенных между НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и студентами не определены гарантии и ответственность образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации.
Представитель НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в обосновании своих возражений показал, что в пункте 4.5 каждого договора об обучении на платной основе, заключаемого между Институтом и обучающимся (или его законным представителем), установлена гарантия и ответственность Института на любой случай невозможности обучаемым закончить обучение по причинам, не зависящим от Института. В число данных причин входят в том числе, приостановление действия или аннулирование лицензии, лишение аккредитации, прекращение деятельности Института. Институт во всех подобных случаях возвращает обучающемуся (его представителю) внесенную сумму за обучение, за вычетом затрат, понесенных Институтом.
Кроме этого, важной гарантией и обязанностью (ответственностью) Института перед обучаемыми является также положение пункта 5.6 договора об обучении на платной основе. Данным пунктом предусмотрена обязанность Института перевести студента в другой вуз согласно его профиля обучения при приостановлении или прекращении действия лицензии.
Таким образом, в договоре об оказании платных образовательных услуг содержатся гарантии и ответственность Института, предусмотренная пунктом 3 статьи 46 Закона «Об образовании». В связи с этим, вывод, содержащийся в протоколе об административном правонарушении, является не обоснованным.
Суд не может согласиться с выводами ведущего специалиста-эксперта отдела контроля качества образования Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Ф.И.О.1 об отсутствии в договорах об оказании платных образовательных услуг (договорах о получении высшего профессионального образования на платной основе), заключенных со студентами, гарантий и ответственности образовательного учреждения в случае приостановления действия или аннулирования лицензии, либо лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, поскольку п.4.5 и п.5.6 указанных договоров прямо указывают на гарантии студентов, в случае расторжения договора по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, что подтверждается договорами о получении высшего профессионального образования на платной основе, заключенными между НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и студентами /л.д.74-83/.
Закон не имеет прямого указания на обязание негосударственного образовательного учреждения при заключении договора вносить в договор, заключенный между негосударственным образовательным учреждением и обучающимся (законным представителем) дословный перечень гарантий и ответственности образовательного учреждения, указанный в ч.3 ст. 46 Закона РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 3266-I «Об образовании» ( в ред. от <ДАТА12>г.).
В связи с чем, суд считает, что договора о получении высшего профессионального образования на платной основе, заключенные между НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и студентами не нарушают требований ч.3 ст. 46 Закона РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> 3266-I «Об образовании» (ред. от <ДАТА12>г.).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9>г. <НОМЕР> ( ред. от <ДАТА16>) утверждены Правила оказания платных образовательных услуг. Согласно п.8 которых, исполнитель обязан довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения:
а) наименование (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя и отчество) и место нахождения (адрес) исполнителя, сведения о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего;
б) уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения;
в) перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления;
г) стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты;
д) порядок приема и требования к поступающим;
е) форма документа, выдаваемого по окончании обучения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что институт не доводит по потребителя информацию ( в т.ч. путем размещения в удобном для обозрении месте), содержащую сведения о формах документа, выдаваемого по окончании обучения по программам специалитета, бакалавриата, магистратутры и повышения квалификации.
Суд не может согласиться с доводами представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том, что институт доводит до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) всю необходимую информацию, предусмотренную п. 8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505. В частности, образцы документов об образовании, выдаваемых по окончании обучения по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры, повышения квалификации) размещены на стенде, размещенном в центральном холле учебного корпуса Института по адресу - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Такие же образцы документов об образовании размещены на сайте Института www.mimlink.ru, на главной странице сайта, во вкладке “Государственный диплом МИ ЛИНК - гарант быстрого и перспективного трудоустройства». Аналогичные документы размещены на этом же сайте в разделе «Об институте», в подразделе «Выходные документы».
Поскольку изложенное в протоколе об административном правонарушении нарушение подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА5> /л.д.93/.
Представленная в обосновании своих возражений представителем НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» фотография /л.д.119/ не подтверждает факт размещения образцов документов об образовании, выдаваемых по окончании обучения по программам бакалавриата (специалитета, магистратуры, повышения квалификации) на стенде в центральном холле учебного корпуса Института по адресу - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> до проведения проверки и в период проведения проверки.
Следовательно, нарушение НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» п.8 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА3> <НОМЕР>, в части не доведения по потребителя информации ( в т.ч. путем размещения в удобном для обозрении месте), содержащей сведения о формах документа, выдаваемого по окончании обучения по программам специалитета, бакалавриата, магистратутры и повышения квалификации нашло свое подтверждение в суде.
Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012г. № 343 утверждены Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении.
Согласно п.2 указанных Правил образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации "Об образовании", в том числе, информацию наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты; наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства, фамилии, имена, отчества, должности их руководителей, места нахождения, графики работы, справочные телефоны, адреса сайтов в сети Интернет, адреса электронной почты, копии положений о структурных подразделениях, а также о о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса (в том числе о наличии библиотеки, общежитий, спортивных сооружений, об условиях питания, медицинского обслуживания, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям) с указанием перечня зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, используемых для осуществления образовательного процесса, их адресов и назначения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что на сайте института ( www.mimlink.ru ) отсутствует следующая информация о :
-наименовании учредителей образовательного учреждения, их место нахождение, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронный почты ( в соответствии с уставом учредителями института являются юридические лица - ЗАО «Центр научно-технических услуг «Динамика», ЗАО «Тьютор», ФГУП «Центральный аэрогидродинамический институт им. профессора Н.Е. Жуковского»,ЗАО «АККОН», на сайте института размещена информация только об одном учредителе-ЗАО «Тьютор»);
-графике работы представительств института;
-материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса в части информации о наличии общежитий.
В обосновании своих возражений представитель НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» показал, что пункте 2 Правил размещения информации, не предусмотрено размещение информации обо всех учредителях образовательного учреждения. В пункте 2 указанных Правил сказано только об учредителе в единственном числе (об одном из учредителей): «Образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет в сроки, установленные Законом Российской Федерации "Об образовании", следующую информацию: … наименование или фамилия, имя, отчество учредителя образовательного учреждения, его место нахождения, график работы, справочный телефон, адрес сайта в сети Интернет, адрес электронной почты».
Как следует из протокола от <ДАТА5>, подобная информация об одном из учредителей - ЗАО «Тьютор» размещена на сайте Института.
Что касается графика работы представительств Института, то на сайте Института в разделе «Об Институте», подразделе «Сведения об Институте, обязательные к размещению», имеется страница «Наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства…». На данной странице для каждого из представительств указан график его работы.
Что касается информации о наличии общежитий, то данная информация размещена на сайте Института в разделе «Об институте», подразделе «Официальные документы», во вкладке «Качество материально-технической базы вуза». В частности, в данной вкладке указано, что Институт не имеет общежитий. Кроме того, на главной странице сайта Института имеется специальный раздел «Абитуриентам». На титульной странице данного раздела, информация об отсутствии общежитий также представлена.
Суд не может согласиться с доводами представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о том , что п.2 Правил размещения информации, не предусматривает размещение информации обо всех учредителях образовательного учреждения, а обязывает указывать информацию только об учредителе в единственном числе.
Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012г. № 343 определяют порядок размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении в целях обеспечения ее открытости и доступности.
В связи с чем, институт обязан предоставить полную информацию об учредителях, в случае если их несколько.
Также суд не может согласиться с доводами представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о наличии на сайте Института в разделе «Об Институте», подразделе «Сведения об Институте, обязательные к размещению», страницы «Наименование структурных подразделений, включая филиалы и представительства…», где для каждого из представительств указан график его работы.
Поскольку факт отсутствия на сайте института ( www.mimlink.ru ) графика работы представительств института также подтверждается актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА5> /л.д.93/.
Представленная в обосновании своих возражений представителем НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» фотография /л.д.121/ не подтверждает факт размещения графика работы представительств института на сайте института ( www.mimlink.ru ) до проведения проверки и на период проведения проверки.
Вместе с тем, суд не может не согласиться с доводами представителя НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» относительно того, что информация о наличии общежитий, размещена на сайте Института в разделе «Об институте», подразделе «Официальные документы», во вкладке «Качество материально-технической базы вуза». В частности, в данной вкладке указано, что Институт не имеет общежитий. Кроме того, на главной странице сайта Института имеется специальный раздел «Абитуриентам». На титульной странице данного раздела, информация об отсутствии общежитий также представлена.
Поскольку указанные доводы подтверждены распечаткой реестра страниц сайта, согласно которой информация об отсутствии общежитий размещена на сайте <ДАТА17>
Следовательно, НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» допустил нарушение п.2 постановления Правительства РФ от 18.04.2012г. № 343 «Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении», в части отсутствия на сайте института ( www.mimlink.ru ) информации о наименовании учредителей образовательного учреждения, их месте нахождение, графике работы, справочного телефона, адреса сайта в сети Интернет, адреса электронный почты, о графике работы представительств института.
Вместе с тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих об отсутствии на сайте института ( www.mimlink.ru ) информации о материально-техническом обеспечении и оснащенности образовательного процесса в части информации о наличии общежитий.
Таким образом, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, нарушение установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.
Обстоятельств, в силу ст.4.2 КоАП РФ смягчающих и в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих административную ответственность юридического лица НОУ ВПО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», судом не установлено.
В связи с чем, суд счел возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ и на основании данной статьи назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 /ста тысяч / рублей.
Оплату штрафа произвести на следующие реквизиты:
ИНН 5040004804 УФК МФ РФ по МО ( ИФНС России по г. Жуковскому) КПП 501301001 КБК 18210803010011000110 Счет № 40101810600000010102 в отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705 БИК 044583001 ОКАТО 46425000000.
Постановление может быть обжаловано в Жуковский городской суд через мирового судью судебного участка № 53 Жуковского судебного района М.О. в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись О.С. Акинфиева
Копия верна.
Постановление по состоянию на <ДАТА18> не вступило в законную силу.
Мировой судья:
Секретарь: