Постановление от 15 мая 2014 года №5-153/14

Дело № 5-153/14
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Ижевск 15 мая 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:
 
    председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,
 
    при секретаре Гусельниковой Д.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заведующего Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №89» Николаевой Л.В., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>
 
у с т а н о в и л:
 
    В Первомайский районный суд г.Ижевска из Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике (далее также – ГУ МЧС России по УР) поступил протокол по делу об административном правонарушении № от <дата> года, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении заведующего Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №89» (далее также – МБДОУ «Детский сад №89») Николаевой Л.В. Как усматривается из текста данного протокола, Николаева Л.В., будучи должностным лицом – заведующим МБДОУ «Детский сад №89», не обеспечила устранение в установленный срок (до 01.04.2014г.) п.п. 3, 8 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №86/1/№1-8 от 25.03.2013г.
 
    В судебном заседании Николаева Л.В. возражала против привлечения к административной ответственности, факт неисполнения предписания признала, однако пояснила, что предпринимала меры к исполнению предписания в установленный срок – направила служебную записку в дошкольный отдел Первомайского района, при формировании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2013 год включила расходы на установку ограждений на крыше, однако денежные средства из бюджета не были выделены. Пояснила также, что платные услуги детский сад не оказывает, хотя имеет такое право по уставу, так как родители в большинстве неплатежеспособны, внебюджетной сметы нет. Вину в совершении административного правонарушения не признала.
 
    Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.
 
    В судебном заседании установлено, что во исполнение распоряжения №86 от 12.03.2013г. главного государственного инспектора Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору ФИО3 в период с 10.30 час. по 11.30 час. <дата>, с 09.30 час. по 10.00 час. <дата> государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору ФИО4 проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №89», находящегося по адресу: <адрес>.
 
    В ходе вышеуказанной проверки <дата> государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору ФИО4 составлено предписание № установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:
 
    - на объекте не хранится исполнительная документация на системы противопожарной защиты объекта (проекты на АПС и СОЭУ отсутствуют) (п.61 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - двери лестничной клетки не имеют приспособления для самозакрывания (на первом этаже выход из коридора групповой ячейки «младшая» из музыкального зала) (п.6.18 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - на кровле здания отсутствует ограждение (п.8.11 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - противопожарная дверь, установленная в гладильной комнате, не имеет устройства для самозакрывания (п.7.17 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);
 
    - двери на путях эвакуации из групповой ячейки «младшая» открываются не по направлению выхода из здания (п.35 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - руководителем организации не обеспечено наличие на двери помещения складского назначения (складское помещение бытовой химии в складе чистого белья) его категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 8 Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (п.20 Правил пожарной безопасности в РФ);
 
    - в складе чистого белья установлена штепсельная розетка (п.348 Правил противопожарного режима в РФ);
 
    - сооружение холодного склада (IV CO (степени огнестойкости) установлено на расстоянии менее 10 метров от здания детского сада (II степень огнестойкости) (уличный склад установлен вплотную) (п.1 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приложение №1).
 
    Срок устранения вышеуказанных нарушений установлен до 01 апреля 2014 года.
 
    На основании распоряжения №67 от 31.03.2014 года главного государственного инспектора Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору ФИО3 в целях контроля выполнения предписания №86/1/1-8 от 25.03.2013г. государственным инспектором Первомайского района г.Ижевска по пожарному надзору ФИО4 составлен акт проверки №67 от 02.04.2014г., из содержания которого усматривается, что выявлены факты невыполнения предписания №86/1/1-8 от 25.03.2013г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: на кровле здания отсутствует ограждение, сооружение холодного склада (IV CO (степени огнестойкости) установлено на расстоянии менее 10 метров от здания детского сада (II степень огнестойкости) (уличный склад установлен вплотную).
 
    Таким образом, требования предписания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по УР №86/1/1-8 от 25.03.2013 года в установленный срок МБДОУ «Детский сад №89» в полном объеме не исполнено.
 
    Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности» (далее также - Закон).
 
    Статьей 1 Закона установлено, что требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    В силу ч.2 ст.37 Закона руководители организации обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (ч.1 ст.38 Закона).
 
    Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч.3 ст.38 Закона).
 
    Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации (ст.39 Закона).
 
    Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания установлена частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами ГУ МЧС России по УР в период с 01.04.2014г. по 02.04.2014г., выявлен факт не устранения в полном объеме со стороны руководителя МБДОУ «Детский сад №89№ требований пожарной безопасности, указанных в предписании №86/1/1-8 от 25.03.2013г. (срок выполнения до 01.02.2014г.), а именно: на кровле здания отсутствует ограждение, сооружение холодного склада (IV CO (степени огнестойкости) установлено на расстоянии менее 10 метров от здания детского сада (II степень огнестойкости) (уличный склад установлен вплотную).
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Николаева Л.В. назначена на должность заведующего МБДОУ «Детский сад №89» с <дата> года на основании приказа № и.о. заместителя Главы Администрации г.Ижевска ФИО5, согласно приказу Управления дошкольного образования Администрации г.Ижевска от 13.03.2014г. действие трудового договора № от <дата>., заключенного с Николаевой Л.В. продлен сроком на 1 год – с 16.03.2014г. по 15.03.2015г.
 
    В соответствии с п.2.34 должностной инструкции заведующего МБДОУ «Детский сад №89» (приложение к трудовому договору № от <дата>.), заведующий дошкольным образовательным учреждением должен выполнять правила по охране труда и пожарной безопасности. Николаева Л.В. ознакомлена с данной должностной инструкцией <дата> года, что подтверждается ее личной подписью.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заведующий МБДОУ «Детский сад №89» Николаева Л.В., будучи в силу ст.2.4 КоАП РФ должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Виновность заведующего МБДОУ «Детский сад №89» Николаевой Л.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 02.04.2014г., актом проверки № от 02.04.2014г., предписанием №86/1/1-8 от 25.03.2013г., приказом о назначении на должность №248п от 16.10.2008г., приказом о продлении трудового договора от 13.03.2014г., должностной инструкцией заведующего МБДОУ «Детский сад №89».
 
    Доводы Николаевой Л.В. о том, что выполнить содержащееся в предписании от 25.03.2013г. требования об установлении ограждения кровли здания, сооружения холодного склада, не представляется возможным по причине отсутствия финансирования из бюджета, суд считает несостоятельными, поскольку по мнению суда, должностным лицом не было принято всех возможных мер к обеспечению финансирования, необходимого на устранение недостатков, указанных в предписании. Так, направление служебной записки от <дата> в адрес начальника МКУ «ЦДОиВ-ЦБ» Первомайского района г.Ижевска ФИО6, что заведующей МБОУ №89 Николаевой Л.В. были приняты все возможные меры к исполнению предписания – служебная записка направлена в конце финансового года, через 5 месяцев после получения предписания, что с учетом порядка выделения денежных средств из бюджета, а также с учетом предусмотренного законом порядка расходования бюджетными учреждениями не может быть признано эффективной мерой по исполнению предписания, иных мер после получения предписания принято не было. Доказательств того, что должностное лицо МБДОУ «Детский сад №89» уведомило орган, осуществляющий государственный надзор (контроль) о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется и суду не представлено. Предписание государственного инспектора по пожарному надзору в установленном порядке обжаловано не было.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела и собранных по делу доказательств в их совокупности суд приходит к выводу, что в действиях заведующего МБДОУ «Детский сад №89» Николаевой Л.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Эти обстоятельства и вина должностного лица Николаевой Л.В. в допущенных нарушениях в сфере неисполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, подтверждаются имеющимися в материалах дела письменными доказательствами.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ судом не усматривается. Доказательств исполнения возложенной обязанности согласно предписанию № от 25.03.2013г. суду не представлено.
 
    При таких обстоятельствах действия Николаевой Л.В., выразившиеся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.
 
    При назначении административного наказания заведующему МБДОУ «Детский сад №89» Николаевой Л.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Смягчающие и отягчающие вину Николаевой Л.В. обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить заведующему МБДОУ «Детский сад №89» Николаевой Л.В. административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ для должностного лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд
 
п о с т а н о в и л:
 
    Заведующую Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №89» Николаеву Л.В., <дата> года рождения, уроженку <адрес>, проживающую по адресу: <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Главное Управление МЧС России по УР) ИНН 1831100790, КПП 183101001, код ОКТМО 94701000 р/счет 4010810200000010001 ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск БИК 049404001 КБК 177 1 16 0700 00160 00 140 – поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья:                                Н.В.Дергачева