Определение от 30 апреля 2014 года №5-152/2014

Дело № 5-152/2014
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о возвращении протокола об административном правонарушении
 
и других материалов дела
 
    30 апреля 2014 г. г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия
 
    Скуратович С.Г.
 
    при подготовке к судебному рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по части первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
установил:
 
    протокол об административном правонарушении по части первой статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации поступил на рассмотрение судье с существенными недостатками.
 
    Согласно части первой и части второй статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части2 статьи28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Между тем согласно протоколу об административном правонарушении № 13 от 28 апреля 2014 г. выявлен в период с 17 по 28 апреля 2014 г. факт осуществления медицинской деятельности в отсутствие лицензии на виды и работы по специальностям «При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: лечебной физкультуре, медицинскому массажу, травматологии и ортопедии, физиотерапии». При этом в протоколе об административном правонарушении не указано место и время совершения административного правонарушения.
 
    Абзацем девятым пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации определено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
 
    Кроме того, в предоставленном административном материале об административном правонарушении отсутствуют объяснения по обстоятельствам правонарушения представителя ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 18 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (часть вторая статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Между тем указанный протокол не содержит объяснений представителя ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, или ссылок об отказе либо приложении их к материалам дела.
 
    Исходя из изложенного, нарушение процедуры оформления протокола признается существенными недостатками протокола, которые не могут быть устранены в ходе рассмотрения дела.
 
    В соответствии с пунктом 4 части первой статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
определил:
 
    протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, возбужденного в отношении ФГУП «Саранское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить специалисту-эксперту отдела организации контроля в сфере предоставления медицинских услуг Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО3.
 
    Копию определения направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.
 
    Судья С.Г. Скуратович