Постановление от 31 мая 2013 года №5-152/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-152/2013П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    п. <АДРЕС>                                                                                         31 мая 2013 года
 
 
                Мировой судья судебного участка Селижаровского района Тверской области Фёдорова Ирина Викторовна, в помещении судебного участка, расположенного по адресу: Тверская область, п. Селижарово, пер. Советский, д. 1 а, рассмотрев в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение Смирнова А.И., ранее к административной ответственности по ст. 20.7 КоАП РФ не привлекавшегося,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Администрация муниципального образования Дмитровское сельское поселение в лице главы администрации Смирнова А.И. не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно: 22 мая 2013 года глава администрации МО Дмитровское сельское поселение Смирнов А.И., действующий на основании решения Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области № 1 от 24.10.2008 в интересах Администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение, в администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение по адресу: Тверская область, Селижаровский район, д. Д., не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, содержания средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны в органе местного самоуправления и на территории сельского поселения, тем самым нарушил Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804; Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Смирнов А.И., с протоколом об административном правонарушении от 22.05.2013 согласился, вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что должность Главы администрации предусматривает обязанность выполнения работ в различных отраслях хозяйственной деятельности на территории поселения, в том числе и по выполнению мероприятий, предусмотренных законодательством о гражданской обороне. В соответствии с актом проверки необходимо выполнить мероприятия, которые требуют значительных материальных затрат. На протяжении длительного времени администрация находится в сложном финансовом положении, испытывает материальные затруднения, поэтому в ближайшее время приобрести индивидуальные средства защиты, создавать запасы продовольствия, медицинских средств, надлежащим образом организовать работу по соблюдению всех требований законодательства о гражданской обороне не представляется возможным. Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица Смирнова А.И. установленной, так как его вина подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.
 
    Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: - организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; - осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности; - организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; - создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; - планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; - планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: - проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; - проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; - поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; - проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; - создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
 
    Таким образом, из данных норм закона следует, что обязанность по принятию мер, направленных на соответствие требованиям и мероприятиям в области гражданской обороны возложена на должностных лиц и требования о принятии мер в области гражданской обороны основаны на законе.
 
    Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным  постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, разработанным в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определен порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне. Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», регламентирующее деятельность по данному направлению.
 
    Приказом МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285, являющимся ведомственным нормативным актом, утверждены Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты. Как следует из представленных доказательств, а именно распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 06 мая 2013 года № 5, запланировано проведение проверки в отношении администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение, с назначением лица, уполномоченного на проведение проверки: главного государственного инспектора п. Селижарово и Селижаровского района по пожарному надзору <ФИО1> срок проведения проверки 4 рабочих дня, проверку провести в период с 21.05.2013 по 24.05.2013. Правовые основания проверки: Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 24-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» ст.9; Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года №305 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны» и др. законодательные акты. Как следует из распоряжения, администрация Дмитровского сельского поселения своевременно уведомлена о начале проведения проверки, что подтверждается личной подписью главы администрации Смирнова Н.А. о получении копии распоряжения 13.05.2013<ДАТА>
 
    Из акта проверки органа государственного пожарного надзора № 5 от 22 мая 2013 года видно, что в ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения администрацией муниципального образования Дмитровское сельское поселение требований Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687, Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003г. № 285, Положения «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2006 № 841; Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993. а именно:1. в органе местного самоуправления не разработано и не утверждено соответствующим руководителем положение об эвакуационной комиссии;
 
    2. не организованы эвакуационные мероприятия (не разработан план проведения эвакуационных мероприятий для Дмитровского сельского поселения); 3. не получены ордера на занятие жилых и нежилых помещений; 4. не разработан план (график) обучения должностных лиц администрации и работников гражданской обороны в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области: не проводятся занятия в соответствии с планом или графиком занятий; 5. не создана система оповещения населения (установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей) об опасностях, возникающих при ведении военных действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 6. номенклатура объемов запасов продовольственных, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств исходя из потребности в военное время для обеспечения населения и гражданских организаций гражданской обороны требует переработки в соответствии с требованиями МЧС России и Федеральным агентством по государственным резервам; 7. содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не соответствует номенклатуре и требованиям, определяемым МЧС России и Федеральным агентством по государственным резервам; 8. администрация муниципального образования не обеспечена средствами индивидуальной защиты; 9. не оборудованы помещения для хранения СИЗ и не назначены должностные лица, в обязанности которых входит учет, содержание помещений для хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению СИЗ. В соответствии с Решением Совета депутатов Дмитровского сельского поселения Селижаровского района Тверской области № 1 от 24.10.2008 главой администрации Дмитровского сельского поселения назначен Смирнов А.И. Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит, что каждое из приведенных доказательств является относимым к указанному делу, допустимым и достоверным, а все в совокупности доказательства являются достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой и с достаточной полнотой подтверждают вину должностного лица - главы администрации МО Дмитровское сельское поселение Смирнова А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Давая юридическую оценку действиям Смирнова А.И., мировой судья считает, что его действия правильно квалифицированы по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, так как Смирнов А.И., состоящий в должности главы администрации МО Дмитровское сельское поселение, являясь должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, не выполнил установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, содержания средств индивидуальной защиты, другого имущества гражданской обороны.Каких-либо других доказательств того, что главой администрации МО Дмитровское сельское поселение Смирновым А.И. была организована надлежащая работа по соблюдению требований законодательства о гражданской обороне, что причиной несоблюдения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны, содержания средств индивидуальной защиты, другого имущества гражданской обороны явились неустранимые и не зависящие от него обстоятельства, представлено не было. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также то, что невыполнение требований законодательства в области гражданской обороны могут повлечь угрозу жизни и здоровью людей вследствие опасностей, возникших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также невозможность своевременной защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. На основании изложенного, руководствуясь частью 1 ст. 20.7, ст.ст. 29.9-29.11, ст. 3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, П О С Т АН О В И Л:признать Смирнова А.И. - главу администрации муниципального образования Дмитровское сельское поселение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Указанную сумму перечислить в УФК по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области (УНД) ИНН 6901066135, КПП 690101001, Код ОКАТО 28250551000; р/с № 40101810600000010005 Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка РФ по Тверской области, г. Тверь БИК 042809001, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140 Наименование платежа - административный штраф по ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ.Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Предупредить лицо, привлеченное к административной ответственности, об административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом. Копию настоящего постановления направить для сведения в ОНД по п. Селижарово и Селижаровскому району, объявить Смирнову А.И., вручить ему копию постановления.Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Селижаровский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Селижаровского района Тверской области.  
 
 
 
    Мировой судья И.В.Фёдорова