Постановление от 15 мая 2014 года №5-15/2014г.

    Дело №5-15/2014г.             
 
                                                                 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                   об административном правонарушении
 
    город Олёкминск                              15 мая 2014 года
 
    Олёкминский районный суд Республики Саха ( Якутия ) в составе председательствующего судьи Карнауховой З.В.
 
    при секретаре Хотько А.А.
 
    с участием представителя правонарушителя - администрации МО «Город Олёкминск» Антонова В.К.
 
    начальника ОНД Олёкминского района УНД ГУ МЧС РФ по РС (Я) Лукина А.Е.
 
    рассмотрев административный материал в отношении администрации МО «Город Олёкминск» РС (Я) по правонарушению, предусмотренному ч.14 ст.19.5 КоАП РФ,
 
                  У С Т А Н О В И Л :
 
    Отделение НД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха ( Якутия ) представило в суд административный материал по протоколу №21/60 от 7 мая 2014 года о привлечении к административной ответственности юридическое лицо - администрацию МО «Город Олёкминск» РС (Я) в соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за повторное совершение административного правонарушения, а именно, за невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства.
 
    В ходе судебного заседания начальник ОНД по Олёкминскому району Лукин А.Е. поддержал свой протокол и пояснил, что 8 октября 2013 года в результате проверки было выдано администрации МО предписание об устранении нарушений пожарной безопасности. Срок устранения указанных нарушений был установлен до 10 апреля 2014 года. Проверка исполнения указанного предписания им была проведена 7 мая 2014 года согласно распоряжению. Было установлено неисполнение предписания по 5 пунктам нарушений, т.е. те же нарушения, какие были, так они и остались полностью неустраненными Администрацией. Ранее администрация МО «Город Олёкминск» привлекалась к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения в области пожарной безопасности, Олекминским районным судом был наложен штраф в размере 150000 рублей, который в настоящее время оплачен. Ранее также - с 3 июня 2011 года остается неисполненным решение Олекминского районного суда по гражданскому делу по иску прокурора района, которым бездействие Администрации МО по указанным нарушениям пожарной безопасности было признано судом незаконным и возложена обязанность об их устранении, был установлен срок 1 месяц. Однако и это решение остается неисполненным, находится в производстве судебных исполнителей, согласно представленных в деле документов.
 
    На данный момент согласен, что по пункту 5 предписания - мостик через канаву восстановлен и имеется доступ к жилым домам и сооружениям.
 
    Считает, что идет затягивание правонарушителем исполнения предписания и решений суда, поскольку указываемые ими уважительные причины, также должны устраняться и приниматься реальные, действенные меры руководителем администрации МО. Сроки даются реальные и времени было достаточно, чтобы устранить. По представленному протоколу просит назначить наказание за данное административное правонарушение по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель администрации МО «Город Олёкминск» Антонов В.К. в ходе судебного заседания признал факт наличия неустраненных нарушений требований пожарной безопасности по 4 пунктам. Мостик через канаву к ул.Бабкина был разобран в связи с весенними работами на момент проверки и в данное время восстановлен. При этом пояснил, что меры ими принимались, обращались в Госкомитет, но в основном из-за отсутствия финансовых средств, а также отказа депутатов Горсовета утвердить требуемые суммы по бюджету на указанные мероприятия на 2013 год, эти мероприятия полностью не осуществлены. В настоящее время проведены и объявлены необходимые аукционы по работам для устранения указанных нарушений. Были случаи, когда аукционы объявляли, но не было желающих участников. Представителем в суде пробщены документы. Действительно, администрация уже была оштрафована районным судом на 150 тысяч рублей, штраф оплатили. На указанные мероприятия, тем самым выделены и имеются средства в размере 4 млн.867 тысяч рублей. Работы должны быть проведены и закончены к ноябрю 2014 года. В целом, вину признают.
 
    Исходя из изученных судом материалов дела, приложенных к рассматриваемому судом протоколу и приобщенных в ходе судебного заседания, установлены следующие обстоятельства :
 
    8 октября 2013 года начальником ОНД по Олёкминскому району Лукиным А.Е. по итогам проверки в отношении администрации МО «Город Олёкминск» РС(Я) было выписано предписание №123/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: 1) на территории г.Олёкминск, п.Нефтебаза, п.Селиваново, на территории городской свалки, кладбища не устроены защитные противопожарные полосы (мин.полоса); 2) не в полном объёме проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленным нормам от территории жилых домов, объектов, расположенных по улицам Дорожная, Мелиораторов, примыкающим к лесному массиву; 3) не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленным нормам от территории жилых домов, объектов, расположенных по улицам Кузьмина, Луговая, Высотная, Берёзовая, Барамыгина, п.Селиваново, п.Авиапорт, на городской свалке, кладбище; 4) микрорайоны, примыкающие к лесному массиву у п.Селиваново, п.Авиапорт, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения; 5) к жилым домам и сооружениям на территории населённого пункта не обеспечен свободный проезд, подъезд для пожарной техники (жилые дома по ул.Бабкина, котельная на жидком топливе, редакция газеты «Олекма»), деревянный мостик через сточную канаву сломан. Срок устранения выявленных нарушений по предписанию установлен до 10 апреля 2014 года.
 
    Предписание выписано соответствующим управомоченным должностным лицом в пределах служебных полномочий. Предписание не обжаловано, является законным, обоснованным. С предписанием администрация МО «Город Олёкминск» ознакомлена.
 
    С 17 апреля по 7 мая 2014 года начальник ОНД по Олёкминскому району Лукин А.Е. провел внеплановую проверку в отношении администрации МО «Город Олёкминск» РС (Я) в части выполнения указанного предписания. В ходе проведенной проверки и в ходе судебного разбирательства выявлено невыполнение предписания, а именно: 1) на территории г.Олёкминск, п.Нефтебаза, п.Селиваново, на территории городской свалки, кладбища не разработаны и не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения - устройство защитных противопожарных полос (мин.полоса) (п.78 ППР в РФ); 2) не в полном объёме проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленным нормам от территории жилых домов, объектов, расположенных по улицам Дорожная, Мелиораторов, примыкающим к лесному массиву (прил. №1 п.5 *СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»); 3) не проведены мероприятия по вырубке лесного массива на расстоянии согласно установленным нормам от территории жилых домов, объектов, расположенных по улицам Кузьмина, Луговая, Высотная, Берёзовая, Барамыгина, п.Селиваново, п.Авиапорт, на городской свалке, кладбище (прил. №1 п.5 *СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»); 4) микрорайоны, примыкающие к лесному массиву у п.Селиваново, п.Авиапорт не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (п.п.1,2,3 статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123-ФЗ); 5) к жилым домам и сооружениям на территории населённого пункта не обеспечен свободный проезд, подъезд для пожарной техники (жилые дома по ул.Бабкина, котельная на жидком топливе, редакция газеты «Олекма»), деревянный мостик для переезда через сточную канаву с ул.Бровина на ул.Бабкина сломан.
 
    Акт проверки составлен без нарушений действующего закона должностным лицом. Проверка проводилась на основании распоряжения главного государственного инспектора ОНД по Олёкминскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я). При проведении проверки присутствовал ведущий специалист по ГО ЧС и ПБ администрации МО «Город Олёкминск» Антонов В.К. Доказательств устранения нарушений требований закона в области пожарной безопасности правонарушителем на момент проверки не представлено.
 
    В суде представлены 10 фото-изображений, отснятых гл.госинспектором Лукиным А.Е. и свидетельствующих - об отсутствии защитных минерализованных полос; о несоответствии расстояния границ застройки городских поселений до лесных массивов; работы по созданию минерализованных полос не доведены до конца.
 
    Таким образом, по итогам проверки от 7 мая 2014 года главным государственным инспектором Олёкминского района по пожарному надзору Лукиным А.Е. составлен протокол №21/60 от 7 мая 2014 года, согласно которому администрация МО «Город Олёкминск» привлечена к административной ответственности в соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Представителем Антоновым В.К. представлены документы - обращения главы МО в Госкомитет о выделении денежных средств по устройству противопожарных разрывов и полос от 20.11.2012г. и дважды в 2013 году; Решения сессии Городского Совета МО №3 от 25.12.2013г. и №1 от 25.03.2014г. - О бюджете МО на 2014 год и о внесении изменений в это решение по бюджету; 2 копии протоколов рассмотрения заявок на участие в э/аукционе по ремонту пожгидрантов и устройству противопожарных разрывов и минерализованных полос от 12 мая 2014 года.
 
    Суд считает установленным, что правонарушителем - юридическим лицом допущены ранее и в настоящее время правонарушитель продолжает допускать нарушения требований пожарной безопасности ( п.5 *СНиП 2.07.01-89*, п.п.75, 76, 78 ППР в РФ), что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Между обнаружением нарушений требований пожарной безопасности и предоставленным сроком для их устранения прошло более года. При этом суд учитывает, что ранее в 2013 году Администрация также была оштрафована судом за эти же нарушения, допущенные в 2012-2013 годах. Указанные нарушения, тем самым, не устраняются Администрацией более года. Потому администрация МО «Город Олёкминск» имела достаточно времени для устранения указанных нарушений и принятия действенных мер по недопущению нарушений пожарной безопасности на территории МО.
 
    Доводы, указываемые правонарушителем с представлением документов и его представителем в суде о невозможности ранее провести работы в связи с тем, что депутатами на сессии не было дано согласие по утверждению бюджета на 2013 год, о недостаточности финансирования и другие причины - не являются убедительными и на столько уважительными, чтобы не признавать их нарушениями со стороны юридического лица требований федерального законодательства.
 
    В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное невыполнение в установленный срок законного предписания ( постановления, представления, решения ) органа ( должностного лица ), осуществляющего государственный надзор ( контроль ), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В материалах представлено постановление Олёкминского районного суда РС(Я) от 22 октября 2013 года, которым юридическое лицо - администрация МО «Город Олёкминск» РС(Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей. Штраф оплачен.
 
    Таким образом, на основании изученных материалов дела, а именно: предписания от 8 октября 2013 года, акта проверки № 48 от 8 октября 2013 года, постановления Олёкминского районного суда РС(Я) от 22 октября 2013 года и протокола об административном правонарушении, суд находит доказанной полностью вину администрации МО «Город Олёкминск» в нарушении требований ( п.5 *СНиП 2.07.01-89*, п.п. 75, 76, 78 ППР в РФ), выразившейся в невыполнении в установленный срок законного предписания органов, осуществляющих государственный надзор об устранении нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
 
    Следовательно, действия администрации МО «Город Олёкминск» правильно квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, совершенного юридическим лицом повторно - не имеется, оснований для прекращения дела не имеется.
 
    При назначении вида административного наказания учитываются характер и обстоятельства совершённого правонарушения, другие обстоятельства.
 
    Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признаёт признание вины представителем юридического лица. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ,
 
                      П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо - администрацию МО «Город Олёкминск» Олекминского района Республики Саха (Якутия) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 ( сто пятьдесят тысяч ) рублей.
 
    Получатель платежа: УФК по Республике Саха ( Якутия ) ( ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия); ИНН получателя: 1435154181; КПП: 143501001; номер счета: 40101810100000010002; наименование банка: ГРКЦ НБ Республики Саха ( Якутия ) город Якутск; БИК: 049805001; КБК: 17711627000010000140.
 
    Постановление суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха ( Якутия ) в течение 10 ( десяти ) суток со дня получения копии постановления.
 
 
    Председатель Олёкминского районного
 
    суда Республики Саха (Якутия):                                                                                               З.В. Карнаухова