Постановление от 02 июля 2014 года №5-15/2014

    Дело № 5-15/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
 
    п. Селижарово                                   02 июля 2014 года
 
    Судья Селижаровского районного суда Тверской области Ляшкевич Л. А.,
 
    с участием представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» - Бендас Л.В.,
 
    начальника отделения надзорной деятельности <данные изъяты> ГУ МЧС России по Тверской области В.Д.А.,
 
    рассмотрев в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» (далее ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ»), находящегося по адресу: <адрес>, номер регистрационного свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, ИНН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ст. 20.4 ч. 1, 3,4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» по адресу: <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>, совершило нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
 
    1. Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения ведется не качественно. Не все имеющиеся огнетушители пронумерованы и занесены в журнал. Имеющиеся журналы не отражают полную информацию о состоянии и осмотре огнетушителей (п. 478, 475 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    2. Допускается эксплуатация неисправных огнетушителей (не имеющих раструба) в стационаре, поликлинике. (п.70, п.478 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от 25.04.2012);
 
    3. Недостаточно первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в роддоме, поликлинике и в сельских ФАПах (п.70 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    4. Не разработан и не вывешен на видном месте план эвакуации людей при пожаре из помещений подвала и детского отделения здания стационара. Имеющиеся планы эвакуации людей на этажах стационара, поликлиники, роддома и инфекционного отделения не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2002. (п.7 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    5. Не разработаны и не утверждены инструкции о мерах пожарной безопасности в соответствии с разделом XVIII правил противопожарного режима (п.2 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    6. Инструктажи с работниками о мерах пожарной безопасности на рабочих местах не проводятся. (п.3 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; Приказ МЧС России от 12 декабря 2007 г. № 645);
 
    7. На объектах с ночным пребыванием людей (стационар, роддом, инфекционное отделение) отсутствуют инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время (п.9 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    8. Обслуживающий персонал стационара, роддома и инфекционного отделения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения (п.9 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    9. Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода стационара, размещенные в подвале, не укомплектованы рукавами и стволами (п.57 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    10. Не организована проверка два раза в год внутреннего противопожарного водопровода стационара с составлением соответствующих актов (п.55 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    11. Пожарные шкафы на этажах стационара выполнены из горючих материалов (ст.107 п.4 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.57 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    12. Административное здание, подвал стационара, инфекционное отделение, кухня, здание врачей общей практики в <адрес> и в <адрес>, а также все сельские фельдшерско-акушерские пункты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (Федеральный закон № 123-ФЗ ст. 4 п. 3, ст. 54 п.2; СП 5.13130.2013 т.А1,А3, НПБ 110-03 п.14);
 
    13. Сигнал о срабатывании имеющейся автоматической пожарной сигнализации в стационаре, роддоме и поликлинике не выведен в пожарную часть (ст.6, ст.83 п.7 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 п.12; п. 14.4 СП 5.13130.2013);
 
    14. Допускается частичное отключение автоматической пожарной сигнализации в стационаре и в неврологическом отделении (п.61 ППР, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    15. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация смонтирована без проекта. (НПБ 110-03 п.7; ст.83 п.1 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
 
    16. Не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения в здании кухни. Не организована проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений зданий стационара, инфекционного отделения, поликлиники и роддома (п.21 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, п.1.8 СНиП 2.01.02-85);
 
    17. Наружная лестница со второго этажа здания поликлиники не подвергается эксплуатационным испытаниям 1 раз в пять лет. (п. 24 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    18. Не проводятся практические тренировки по эвакуации людей при пожаре в здании стационара, поликлиники, роддома и инфекционного отделения (п.12 ППР, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012);
 
    19. Не организованы работы по заделке негорючими материалами образовавшихся отверстий в местах пересечения водоподводящих и отводящих труб потолочного перекрытия между вторым и первым этажом здания роддома (п.22 ППР, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012(;
 
    20. Отделка стен на путях эвакуации (на лестничных маршах, площадках, в общих коридорах) поликлиники выполнена из горючих материалов (допускается оборудовать в лестничных клетках КМ0 - негорючие материалы, в коридорах КМ1 - слабогорючие, трудновоспламеняемые, с малой дымообразующей способностью, не распространяющие горение). (т. 28, т.3 Федерального закона № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
 
    21. Дымовые пожарные извещатели в коридорах поликлиники размещены вплотную с электросветильниками ( п.13.15.15 СП 5.13130.2009).
 
    В связи с тем, что юридическое лицо ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности по ч. 1,3, 4 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за повторное совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по статье 20.4 ч. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании начальник отделения надзорной деятельности <данные изъяты> ГУ МЧС России по Тверской области В.Д.А. пояснил, что допущенные нарушения создают угрозу возникновения пожара, что само по себе создает угрозу жизни людей.
 
    В судебном заседании руководитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» - и.о. главного врача Бендас Л.В. совершения административного правонарушения не отрицала, пояснила, что действительно в указанных в протоколе зданиях ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» имеются все названные нарушения требований пожарной безопасности. ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» принимает меры к их устранению, но из-за недостатка финансирования устранить все выявленные нарушения немедленно невозможно. По мере поступления средств, все нарушения будут устраняться.
 
    Выслушав и.о. главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» Бендас Л.В., начальника отделения надзорной деятельности <данные изъяты> ГУ МЧС России по Тверской области В.Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности в РФ, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.
 
    Согласно п. 1 Правил Пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница» на основании Устава, является юридическим лицом. Его структурными подразделениями являются, в том числе: поликлиника по адресу: <адрес>; стационар (отделения: терапевтическое, неврологическое, педиатрическое, хирургическое) по адресу: <адрес>; родильное отделение по адресу: <адрес> а; инфекционное отделение по адресу: <адрес>; неотложная помощь по адресу: <адрес>; молочная кухня по адресу: <адрес> <адрес> врача общей практики по адресу: <адрес>; <адрес> офис врача общей практики по адресу: <адрес>; Талицкий фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес>, д. Тальцы, <адрес>; Дмитровский фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес> <адрес>; <адрес> фельдшерско-акушерский пункт по адресу: <адрес>.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с Распоряжением начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в период с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки по контролю противопожарного состояния в помещениях ГБУЗ «Селижаровское ЦРБ» по адресу: <адрес>; <адрес> б; <адрес> а; <адрес>; <адрес> <адрес>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Перечень выявленных нарушений приведен в акте № проверки от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Частью 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях повторным правонарушением признается совершение «однородного» административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому истек срок, предусмотренный ст. 4.6 настоящего Кодекса.
 
    Исходя из ст. 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, составляет один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Ранее постановлением главного государственного инспектора <данные изъяты> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУЗ «Селижаровская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
 
    И.о. главного врача ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» Бендас Л.В. факта наличия отраженных в протоколе об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ нарушений Правил пожарной безопасности не отрицала.
 
    Оценивая доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» установленной, так как помимо объяснений руководителя юридического лица ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» она подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в частности, протоколом № об административном правонарушении в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница», постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 1,3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, не доверять которым у суда нет оснований.
 
    Таким образом, суд считает, что допущенные юридическим лицом ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница» требования пожарной безопасности следует квалифицировать по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении видно, что в стационаре, поликлинике допускается эксплуатация неисправных огнетушителей; недостаточно первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в роддоме, поликлинике и в сельских ФаПах; обслуживающий персонал стационара, роддома и инфекционного отделения не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода стационара, размещенные в подвале, не укомплектованы рукавами и стволами; административное здание, подвал стационара, инфекционное отделение, кухня, здания врачей общей практики в <адрес> и <адрес>, а также все сельские фельдшерско-акушерские пункты не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; сигнал о срабатывании имеющейся автоматической пожарной сигнализации в стационаре, роддоме и поликлинике не выведен в пожарную часть; отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов. При возникновении чрезвычайной ситуации - пожара - данные нарушения могут привести к угрозе жизни и здоровья людей, а также к их массовой гибели. Учитывая вышеуказанное, а также общественную значимость ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница», осуществляющего деятельность, связанную с предоставлением медицинских услуг населению, суд считает, что за совершение указанного административного правонарушения юридическому лицу ГБУЗ «Селижаровская центральная районная больница», следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания - штраф - не сможет обеспечить целей административного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 20.4 ч. 5, 3.12, 4.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Селижаровская центральная районная больница», юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Селижаровская центральная районная больница», связанной с эксплуатацией зданий по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,; <адрес> б; <адрес> сроком на 01 (одни) сутки.
 
    На основании ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения.
 
    Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Селижаровский районный суд Тверской области.
 
Судья                                                                                    Л.А.Ляшкевич