Постановление от 12 мая 2014 года №5-15/2014

    Дело № 5-15/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Судья Сосновоборского городского суда<адрес> Астраханцева Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, ИНН 2458004113,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении № 12-25032014-19.20.3.ГДВ от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного главным специалистом – государственным инспектором отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования и науки<адрес> ФИО2, проведена плановая выездная проверка Краевого государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «<данные изъяты>» (далее КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>»), расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий, а именно в нарушение п.п. «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности в соответствии с минимальными требованиями по предмету «Первая помощь» (тренажер-манекен взрослого пострадавшего с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно—легочной реанимации, тот же тренажер без контролера, тренажер манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей), что приводит к невозможности проведения практических занятий, что в свою очередь может привести к последствиям, установленным ч. 11 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при оказании первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортном происшествии. Кроме того в нарушение требований п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности в КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» к педагогической деятельности допущен работник ФИО3 в качестве преподавателя математики, не имеющая среднего профессионального образования или высшего образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, необходимого для осуществления образовательной деятельности и не соответствующая требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ». Данные нарушения, по мнению проверяющего органа, отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований и условий. За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» ФИО4 с вмененным правонарушением не согласилась, пояснила, что у ФИО3 имеется неоконченное высшее педагогическое математическое образование, что гораздо значительнее среднего профессионального образования. Кроме того, отсутствующие тренажеры-манекены в ближайшее время будут приобретены КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>».
 
    Судья, заслушав представителя КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» ФИО4, изучив материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии в действиях КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ и наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не обязано доказывать свою невиновность и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
 
    В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.
 
    На основании п.п. «б, д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами; наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.
 
    Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.
 
    Согласно разделу «Квалификационные характеристики должностей работников образования» «Должности педагогических работников» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н к преподавателю установлены требования к квалификации: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Так, на основании п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 966 "О лицензировании образовательной деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами б, д п. 6 настоящего Положения. При этом в соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» получена лицензия № 6969-л на право ведения образовательной деятельности.
 
    Из протокола об административном правонарушении № 12-25032014-19.20.3.ГДВ от ДД.ММ.ГГГГ года, акта проверки № 02-ГДВ/293-04/2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены нарушения КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» лицензионных требований и условий, а именно: отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности в соответствии с минимальными требованиями по предмету «Первая помощь» (тренажер-манекен взрослого пострадавшего с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно—легочной реанимации, тот же тренажер без контролера, тренажер манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей); допущение к педагогической деятельности работника ФИО3 в качестве преподавателя математики, не имеющей среднего профессионального образования или высшего образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, необходимого для осуществления образовательной деятельности и не соответствующей требованиям ст. 46 ФЗ «Об образовании в РФ».
 
    Согласно представленным материалам административного дела, а также пояснениям представителя КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» ФИО4 ФИО3 была принята по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» на должность заместителя директора по воспитательной работе на постоянной основе, согласно дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ должность изменена на «педагог-организатор». На основании дополнительного соглашения № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ дополнен п.1.1.1, согласно которому ФИО5 с ее согласия поручается выполнение дополнительной работы по должности преподаватель с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, путем совмещения с основной работой, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № 37-к о совмещении должностей.
 
    Действительно у ФИО3 отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование, соответствующее преподаваемому предмету. Однако, согласно имеющемуся в материалах дела сообщению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Красноярский государственный педагогический университет им. ФИО6 (ранее Красноярский государственный педагогический университет) № от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО3 имеет неоконченное высшее педагогическое образование по специальности математика, так как обучалась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанном учебном заведении, но не окончила его. Данное обстоятельство опровергает доводы об отсутствии профессионального образования у ФИО3, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 12-25032014-19.20.3.ГДВ от ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает возможным расценить указанное обстоятельство как наличие профессионального образования, дающего возможность для привлечения ФИО3 на основе совмещения к преподаванию предмета «математика» в КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>». Кроме того, осуществление ФИО3 преподавательской деятельности не может повлечь за собой возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что является условием признания правонарушения грубым, в связи с чем указанное нарушение не является нарушением лицензионных требований и условий. На основании приказа КГОУСПО (ССУЗ) «Сосновоборский <данные изъяты>» № 70-к от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 снято совмещение должности преподавателя.
 
    Кроме того, согласно приказу в КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ организованы курсы подготовки водителей транспортных средств с целью оказания дополнительных образовательных услуг населению, в программу которых входит в том числе курс «Оказание медицинской помощи». Программа обучения разработана на основе Примерной программы подготовки водителей категории «В», утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно перечню учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различных категорий по предмету «Первая помощь» в КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» должны быть в наличии, в том числе, тренажер-манекен взрослого пострадавшего с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно—легочной реанимации, тот же тренажер без контролера, тренажер манекен взрослого пострадавшего для отработки приемов удаления инородного тела из верхних дыхательных путей, отсутствие которых обнаружено в ходе проводимой министерством образования и науки<адрес> проверки. Однако, согласно имеющимся в материалах дела объяснительным зав.отделением КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>», справке учебно-методического обеспечения по программе подготовки водителей транспортных средств категории «В» на ДД.ММ.ГГГГ года, в учебном заведении занятия по программе «Первая помощь» проводятся квалифицированными специалистами с применением имеющихся расходных материалов и учебных фильмов. Также КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» предпринимаются меры по достижению договоренности с иными учебными заведениями, имеющими в наличии отсутствующие у КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» манекены-тренажеры на безвозмездной основе, что подтверждается договором безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» с КГБОУСПО (ССУЗ) «Красноярский <данные изъяты>», согласно п. 1.1 которого последний предоставляет на безвозмездной основе для проведения занятий по дисциплине «Первая помощь» тренажеры-манекены во временное пользование. Данное обстоятельство суд расценивает как принятие КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» мер к надлежащей организации учебного процесса и обеспечение обучающихся необходимыми учебными материалами для проведения практических занятий. Непосредственно отсутствие двух отдельных тренажеров-манекенов не влечет собою возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, опосредованно может в случае возникновения риска повлиять на невозможность более эффективно устранить данную угрозу, вызванную другими факторами, в связи с чем указанное нарушение не может быть отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, хотя является нарушением лицензионных требований и условий.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем полагает необходимым квалифицировать действия КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При решении вопроса о назначении административного наказания судом принимается во внимание длительность совершения административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем считает необходимым назначить КГОУСПО (ССУЗ) «<данные изъяты>» наказание в виде предупреждения.
 
    Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 32.1, 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать Краевое государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Назначить Краевому государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования (среднее специальное учебное заведение) «<данные изъяты>» административное наказание в виде предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в<адрес>вой суд в течение 10 суток.
 
    Судья: Е.Ю. Астраханцева