Постановление от 26 февраля 2014 года №5-15/2014

    Дело №5-15/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Кемерово                                                                     «26» февраля 2014 года
 
    Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Филиппова Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», юридический адрес: <адрес>
 
установил:
 
    В отношении юридического лица - ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика» 19.02.2014 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП.
 
    Протоколом об административном правонарушении установлено, что в период с 13 по 19 февраля 2014 г. ООО «Торговая компания «Кемеровская птицефабрика», нарушала требования Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 27.07.2010 г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03), утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 г. №9, зарегистрированные в Минюсте РФ 04.04.2003 г., а именно:
 
    1. допускается эксплуатация опасных производственных объектов с нарушениями требований промышленной безопасности:
 
    - не выполняются предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; не предоставляются уведомления о выполнении предписаний;
 
    -отсутствует Положение об организации и осуществлении производственного контроля на опасных производственных объектах;
 
    - не представлен план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектах;
 
    -    не осуществляются проверки состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов руководящими работниками и специалистами;
 
    - не представляются в письменной форме сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    (нарушены ч. 1 ст. 9, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1.2.15, 1.2.17, 5.2.2 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.03 г. №9).
 
    2. Не переработано и не согласовано в Территориальном органе Ростехнадзора Положение об учете и расследовании инцидентов на опасном производственном объекте (нарушена ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Службы от 19.08.2011 г. №480).
 
    3. Не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах предприятия (нарушены ч. 1 ст. 9, ст. 15 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 1 ст. 4, ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте").
 
    4. Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (нарушены ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
    5. Руководители и специалисты, осуществляющие деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия, не прошли аттестацию (проверку знаний требований промышленной безопасности и Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, отнесенных к компетенции аттестуемых) в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 1.2.1 ПБ 12-529-03).
 
    6. Не запланированы и не осуществляются мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте - системе газопотребления предприятия, а именно:
 
    - не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием договор на обслуживание; собственное нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников не создано;
 
    - отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;
 
    - работники не обучаются действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
 
    - не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии (нарушена ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
 
    7. Не выполняется комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, не соблюдаются требования Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта - системы газопотребления предприятия в исправном и безопасном состоянии, а именно:
 
    - отсутствует договор с организацией, выполняющей работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств опасного производственного объекта, собственная газовая служба отсутствует;
 
    - не организованы и не проводятся работы по техническому обслуживанию и ремонту объектов газового хозяйства, а именно: периодический обход наружных газопроводов - не реже одного раза в 3 месяца; текущий ремонт наружных газопроводов; текущий ремонт запорной арматуры - не реже одного раза в год; осмотр технического состояния ГРПШ; проверка параметров срабатывания предохранительных и сбросных клапанов - не реже одного раза в 3 месяца; техническое обслуживание ГРПШ - не реже одного раза в 6 месяцев; текущий ремонт ГРПШ - не реже одного раза в 12 месяцев; техническое обслуживание внутренних газопроводов, а также газового оборудования (технических устройств) - не реже одного раза в месяц и текущий ремонт - не реже одного раза в 12 месяцев;
 
    - отсутствуют графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства, в которых должны быть определены объемы работ по техническому обслуживанию и ремонту, регламентированы обязательства в обеспечении условий безопасной и надежной эксплуатации опасного производственного объекта, (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 3.3.43, 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.3.5, 5.4.1, 5.4.2, 5.6.6, 5.9.3 ПБ 12-529-03).
 
    8. Частично отсутствует защитный окрасочный слой на внутриплощадочных надземных газопроводах, газопроводах и продувочных свечах ГРПШ, корпусов № (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 2.3.9, 5.3.6, 5.4.1 ПБ 12-529-03).
 
    9. Не принимаются меры, обеспечивающие сохранность газопровода от повреждений, а именно:
 
    - отсутствуют габаритные знаки ограничения по высоте в месте проезда автотранспорта под газопроводами на территории предприятия;
 
    - опоры газопровода между корпусами № и № смещены от проектных отметок (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 5.3.6, 5.3.9 ПБ 12-529-03).
 
    10. Допущены к применению средства измерения не прошедшие метрологическую поверку (показывающие манометры и стационарные стандартизированные сигнализаторы довзрывных концентраций газа и приборов по контролю в воздухе оксида углерода и метана) (нарушены ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 5.7.5 ПБ 12-529-03).
 
    11. На газоиспользующем оборудовании (теплогенераторы <данные изъяты>) своевременно не проведены (с периодичностью не реже одного раза в 3 года) режимно-наладочные работы (нарушен п. 34 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 года № 317).
 
    Действия юридического лица были квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП.
 
    В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, о дне, месте и времени судебного разбирательства, юридическое лицо было извещёно надлежащим образом.
 
    При таком положении, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КРФоАП, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие законного представителя юридического лица.
 
    Представитель Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в своё отсутствие.
 
    Изучив материалы дела, суд усматривает в действиях юридического лица признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 К РФ об АП в силу следующих обстоятельств:
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность».
 
    В соответствии с Приложением 1 к ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», система газопотребления предприятия относится к опасным производственным объектам.
 
    Частью 1 ст. 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Таким образом, в соответствии с Приложением 1 к ФЗ от 21.07.97г. (в ред. от 18.07.11г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», юридическое лицо отнесено к опасным производственным объектам, а все названные в протоколе по делу об административном правонарушении нарушения при осуществлении деятельности по эксплуатации ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика" системы газопотребления являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    Нарушение юридическим лицом требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.02.2014 года №, актом проверки опасного производственного объекта от 19.02.2014 года № предписанием соблюдения требований промышленной безопасности от 15.11.2013 года №.
 
    Суд считает, что все указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд считает, что наказание должно быть назначено только в виде приостановления деятельности юридического лица, поскольку, по мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Протоколом о временном запрете деятельности от 19.02.2014г. деятельность ООО «ТК «Кемеровская птицефабрика» по эксплуатации опасного производственного объекта – сети газопотребления ООО «ТК «Кемеровская птицефабрика», расположенного по адресу: <адрес> запрещена с 15-00 час. 19.02.2014 г.
 
    Учитывая характер допущенных нарушений, суд считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в 90 суток.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФ об АП, суд
 
постановил:
 
    Признать юридическое лицо - ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика", зарегистрированное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - системы газопотребления ООО "ТК "Кемеровская птицефабрика" на срок девяносто суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 19.02.2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                      Филиппова Н.Н.