Постановление от 14 июня 2013 года №5-15/2013г

Дело № 5-15/2013г
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г.Дмитровск Орловской области 14 июня 2013 года
 
    Судья Дмитровского районного суда Орловской области Чупахин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ в отношении
 
    Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>,
 
    законному представителю, которого – Козину С.А. в соответствии со ст.25.1, ч.3 ст.25.4, ч.1 ст.25.5 КоАП РФ, разъяснены права, в том числе: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Обухова И.И. на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ передала в Дмитровский районный суд Орловской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<адрес>», для рассмотрения по существу.
 
    Судьей при рассмотрении данного дела об административном правонарушении установлено, что в отношении <адрес> Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, проведена плановая выездная проверка в связи с истечением срока административного приостановления деятельности <адрес> фельдшерско-акушерского пункта Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Законный представитель Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», будучи извещенным своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, сведений о причинах неявки не представил. Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя БУЗ <адрес> «<адрес>».
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> Нещадова И.И., будучи извещенной своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, сведений о причинах неявки не представила. Начальник территориального отдела – Иванова Э.Л. представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что доводы, изложенные в материалах дела, подтверждает, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. Учитывая, что имеются данные о надлежащем извещении, судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
 
    Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.
 
    На основании распоряжения № от 09.062013 должностному лицу территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – Нещадовой И.И. было поручено проведение плановой выездной проверки в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>» с целью устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности (л.д.5).
 
    Из представленного протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в помещении <адрес> бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, имеются грубые нарушения санитарно-эпидемиологических требований, представляющие угрозу для жизни и здоровья населения (л.д.6).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час <данные изъяты> мин при проведении плановой выездной проверки в связи с истечением срока административного приостановления деятельности <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом – Бюджетным учреждением здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенным по адресу: <адрес>, допущено осуществление медицинской, лечебно-профилактической деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований и требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.1, п.5.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.3.2 СП3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.3.4 СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации» - процедурный кабинет не оборудован системой холодного централизованного и горячего проточного водоснабжения. Отсутствие централизованного холодного водоснабжения и горячего проточного водоснабжения в процедурном кабинете фельдшерско-акушерского пункта не позволяет проводить безопасное проведение профилактических прививок детскому и взрослому населению, не позволяет проводить мероприятии по профилактике внутрибольничных инфекций, в том числе гемоконтактных вирусных гепатитов, ВИЧ-инфекции, качественную дезинфекцию, предстерилизационную очистку и стерилизацию изделий медицинского назначения многократного применения, которые в процессе эксплуатации могут вызвать повреждение кожи, слизистой оболочки, соприкасаться с раневой поверхностью, контактировать с кровью или инъекционными препаратами; не позволяет проводить качественные еженедельные генеральные уборки (мойка и дезинфекция) процедурной, требующей соблюдения особого противоэпидемического режима и еженедельных генеральных уборок с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников; не позволяет проводить влажные уборки 2 раза в день с применением моющих и дезинфицирующих средств, обработку уборочного инвентаря (ведер, тазов, ветоши, швабр), что создает угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала;
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - для удаления сточных вод не оборудована система канализации, что может привести к возникновению внутрибольничных гнойно-септических заболеваний, и создает угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала;
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.5.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в процедурном кабинете не установлен умывальник для мытья рук с подводкой проточной холодной и горячей воды, оборудованный смесителем, растворами антисептиков, что не позволяет соблюдать правила личной гигиены медработниками ФАПа, а, следовательно, может послужить причиной возникновения и распространения внутрибольничных инфекций, что создает угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала;
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.4.2, 4.4, 4.5 раздела N6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - поверхность стен, потолка, пола процедурного кабинета негладкая, имеет дефекты в виде трещин, отлетевшей штукатурки; потолок и верхняя часть стен побелены, что делает недоступным проведение качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств, поверхность стен кабинет приема, коридора оклеена обоями, обои местами отпали от стен, поверхность пола кабинет приема, коридора негладкая, имеет дефекты в виде трещин, отслоившейся краски. Невозможность проведения текущих и генеральных уборок в процедурной ведет к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима и может привести к возникновению и распространению острых кишечных инфекционных заболеваний и внутрибольничных инфекций среди персонала и пациентов, что создает угрозу жизни и здоровью населения;
 
    - в нарушение санитарно- эпидемиологических требований п.9.5 раздела №6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в основных помещениях ФАПа и процедурной медицинского пункта не проводится регулярно в плановом порядке текущий ремонт по устранению возникших дефектов (заделка щелей, трещин, дефектов в полу и т.д.), что делает невозможным проведение текущих и генеральных уборок в процедурной и ведет к несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, создает угрозу жизни и здоровью населения;
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.8.4 раздела №6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в процедурном кабинете не установлен бактерицидный облучатель, который должен использоваться для бактерицидной обработки воздуха и помещения процедурной с целью снижения бактериологической обсемененности. Отсутствие бактерицидного облучателя ведет к загрязненности воздуха процедурной различными видами микроорганизмов, в том числе патогенным золотистым стафилококком и может привести к возникновению внутрибольничных гнойно-септических инфекционных заболеваний, что создает угрозу жизни и здоровью населения.
 
    - в нарушение санитарно-эпидемиологических требований п.9.2 раздела №6 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» подоконники в кабинете приема и в процедурной с отлетевшей краской, имеют многочисленные щели, что ведет к некачественной влажной уборке с применением моющих и дезинфицирующих средств, несоблюдению санитарно-противоэпидемического режима, возникновению и распространению гнойно-септических заболеваний, создает угрозу жизни и здоровью пациентов и персонала, указанные нарушения подтверждаются также заключением ведущего специалиста-эксперта Нещадовой И.И. от 10.06.2013 (л.д.7-8,9).
 
    Из протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в отношении <адрес> фельдшерско-акушерского пункта Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Время фактического прекращения деятельности – 11 час 00 мин ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11).
 
    Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст.ст.24, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
 
    Исходя из положений ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Исходя из требований п.4, п.п.«а», «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291, к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности отнесено наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, а также наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; к лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности отнесено соблюдение порядков оказания медицинской помощи; соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Пунктом 6 указанного Положения предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а» и «б» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данной нормой закона к таким последствиям отнесено возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (п.1 ч.11 ст.19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
 
    Согласно выписке из приказа № по БУЗ <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом БУЗ <адрес> «<адрес>» назначен Козин С.А. на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).
 
    Согласно свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серии 57 № Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес>» поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес> (Территориальный участок по <адрес>, ко<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).
 
    В силу п.6 раздела I Устава Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес>» является юридическим лицом. Из п.9 раздела I Устава следует, что Учреждение имеет в своем составе обособленные структурные подразделения, в том числе и <адрес> ФАП, расположенный по адресу: <адрес>. Предметом и целями деятельности Учреждения является осуществление квалифицированной медицинской и профилактической помощи населению в соответствии с уровнем, технологиями, стандартами диагностики и лечения (п.11 раздела II Устава) (л.д.14-19).
 
    Из представленных в суд материалов судьей установлено наличие в действиях БУЗ <адрес> «<адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, отнесены законом к грубым нарушениям лицензионных требований.
 
    Таким образом, вина юридического лица – Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашла свое подтверждение в судебном заседании, и юридическое лицо – Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес>» подлежит административному наказанию.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в силу ст.4.2 КоАП РФ, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст.4.3 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>» судом не установлено.
 
    Принимая во внимание, что в помещении <адрес> Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенном по адресу: <адрес>, выявлены грубые нарушения требований и условий специального разрешения (лицензии) – нарушения санитарно-эпидемиологических требований, представляющие угрозу для жизни и здоровья населения, суд считает необходимым приостановить деятельность Упоройского фельдшерско-акушерского пункта Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, поскольку менее строгий вид наказания, а именно: административный штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, предусмотренной ст.3.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «<адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности <адрес> Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Дмитровская <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности <адрес> Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до вступления указанного постановления в законную силу.
 
    Разъяснить законному представителю Бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес>» предусмотренное ч.3 ст.32.12 КоАП РФ право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности при устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида административного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья : Р.В. Чупахин