Постановление от 05 июня 2013 года №5-15/2013г.

    Дело № 5-15/2013 г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    5 июня 2013 года с. Яшкуль
 
    Судья Яшкульского районного суда Республики Калмыкия Гонеева Б.П.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Яшкульская центральная районная больница» (далее – БУ РК «Яшкульская ЦРБ»),
 
    у с т а н о в и л:
 
    17 мая 2013г. начальником отдела контроля обращения медицинской продукции Управления Росздравнадзора по РК Бадмаевой Д.С. составлен протокол об административном правонарушении № 18ф в отношении БУ РК «Яшкульская ЦРБ» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. Согласно указанному протоколу в период с 11 января по 05 апреля 2013 года в БУ РК «Яшкульская ЦРБ», расположенном по адресу: ***, выявлены нарушения п.4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148, п. 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздрава РФ от 23 августа 2010 года № 706н, п.п. 5, 9 Правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 449, а именно: фактическое хранение наркотических средств и психотропных веществ превышал установленные запасы, нарушение температурного режима хранения наркотического средства раствора промедола 2% в количестве 47 ампул, осуществление перевозки наркотических средств в отсутствие приказа о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, утвержденного маршрута перевозки.
 
    В судебное заседание представитель Управления Росздравнадзора по РК не явился, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.
 
    Представитель БУ РК «Яшкульская ЦРБ» Эрдниев В.С., признав вину в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в настоящее время практически все указанные в протоколе нарушения ими устранены. Хранение термолабильных наркотических средств осуществляется в сейфах структурных подразделений в термоконтейнерах, температурный режим в которых фиксируется в соответствующих журналах. С 1 апреля 2013 года установлены холодильники с запирающимися устройствами для хранения наркотических средств и психотропных веществ. Поскольку п. Яшкуль расположен в ста километрах от г.Элисты на федеральной трассе №154, на которой количество дорожно-транспортных происшествий растет, Яшкульская ЦРБ с целью оказания необходимой медицинской помощи пострадавшим вынуждено увеличило запасы наркотических средств. Внесены дополнения в приказ от 14 января 2013 года № 9-п «О мерах по улучшению транспортировки, учета, хранения, назначения, использования и уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в МБУ «Яшкульская ЦРБ», утверждены инструкция о порядке осуществления перевозки и маршрут транспортировки наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Выслушав представителя БУ РК «Яшкульская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Административным правонарушением в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
 
    Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности установлены Федеральным законом от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
 
    В соответствии со ст.31 названного закона на наркотические средства и психотропные вещества, разрешенные для использования в медицинских целях, распространяется действие законодательства Российской Федерации о лекарственных средствах в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения определяет порядок и условия использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в соответствии с абз. 6 п. 4 которых запасы наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в РФ в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения, определяются юридическими лицами на основании установленных Министерством здравоохранения РФ нормативов для расчета потребности в указанных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения.
 
    Приказом главного врача ЦРБ от 14 января №8-п «Об обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» на основании расчетных нормативов потребности наркотических средств и психотропных веществ для стационарных больных, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 1997 года № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ», определены помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ и их запасы. Так, согласно п.1 данного приказа №8-п в помещениях для хранения наркотических средств и психотропных веществ – в кабинете главной медсестры ЦРБ (ком.№227) предусмотрено хранение 5-дневного основного запаса, в хирургическом отделении (кааб.№283) – 3-дневного экстренного запаса.
 
    Согласно п. 32 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23 августа 2010 года № 706н хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.
 
    Как установлено судом, БУ РК «Яшкульская ЦРБ», имея лицензию № ЛО-08-04-000007 от 08 июня 2012 года на право осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, нарушило правила хранения наркотических средств, психотропных веществ. Указанные нарушения выразились в том, что фактическое хранение наркотических средств и психотропных веществ превышало установленные запасы, а именно: при установленной в хирургическом отделении 3-х дневной норме хранения наркотических средств и психотропных веществ, что составляет в среднем 10 ампул в месяц, фактически израсходовано 20 ампул раствора натрия оксибата за месяц, что превышает норму установленного запаса хранения в 2 раза, при установленном в кабинете главной медсестры среднемесячном расходе 34 ампулы раствора промедола 2% в месяц фактический расход составил 37 ампул, расход раствора фентанила составил 52 ампулы при установленном среднемесячном расходе 7 ампул; не соблюден температурный режим хранения наркотического средства раствора промедола 2% в количестве 47 ампул.
 
    Виновность БУ РК «Яшкульская ЦРБ» в нарушении правил хранения наркотических средств и психотропных веществ подтверждается пояснениями его представителя в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № 18ф от 17 мая 2013 года, письменным объяснением главного врача БУ РК «Яшкульская ЦРБ» ***4 от 17 мая 2013 года. Так, актом проверки органом государственного контроля юридического лица от 05 апреля 2013 года № 37 выявлено, что в БУ РК «Яшкульская ЦРБ» запасы наркотических средств и психотропных веществ в местах хранения превышают установленные нормативы потребности наркотических средств и психотропных веществ для стационарных больных, а именно: при установленной в хирургическом отделении 3-х дневной норме хранения наркотических средств и психотропных веществ, что составляет в среднем 10 ампул в месяц, фактически израсходовано 20 ампул раствора натрия оксибата за месяц, что превышает норму установленного запаса хранения в 2 раза; при установленном в кабинете главной медсестры среднемесячном расходе 34 ампулы раствора промедола 2% в месяц фактический расход составил 37 ампул, расход раствора фентанила при норме 7 ампул превысил на 45 ампул; наркотическое средство – раствор промедола 2% 1,0 в количестве 47 ампул хранится при температуре воздуха от +18° С до + 23° С при рекомендуемой температуре хранения до + 15° С. Названные наркотические средства (фентанил, промедол) и психотропные вещества (соли оксимасляной кислоты, входящие в состав натрия оксибата) включены в Списки 2 и 3 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 №681.
 
    Между тем нарушение БУ РК «Яшкульская ЦРБ» правил перевозки наркотических средств и психотропных веществ в судебном заседании не нашло своего подтверждения.
 
    В соответствии с п.5, 9 Правил перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 449, при каждой перевозке наркотических средств руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами. При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе маршрут перевозки наркотических средств, составленный по установленной форме.
 
    Однако в протоколе об административном правонарушении № 18ф от 17 мая 2013 года и в представленных к нему материалах отсутствуют данные о событии административного правонарушения - конкретных фактах перевозки наркотических средств с указанием даты, времени, маршрута, наименования наркотических средств, допущенных при этом нарушениях.
 
    Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд находит вину БУ РК «Яшкульская ЦРБ» в части несоблюдения правил хранения наркотических средств и психотропных веществ установленной и считает, что действия юридического лица подлежат правовой квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Санкция ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    Согласно ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Административное приостановление деятельности назначается судом только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Обстоятельств, в силу ст. 2.7 КоАП РФ исключающих административную ответственность БУ РК «Яшкульская ЦРБ», не имеется, административное правонарушение малозначительным не является, поскольку относится к категории правонарушений, посягающих на здоровье граждан.
 
    В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Административное правонарушение, совершенное БУ РК «Яшкульская ЦРБ», тяжких последствий не повлекло, совершено впервые. Данные обстоятельства признаются судом смягчающими наказание.
 
    Отягчающих наказание обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
 
    С учетом характера административного правонарушения, финансового состояния юридического лица, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, считаю возможным определить наказание в отношении БУ РК «Яшкульская ЦРБ» в пределах санкции ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на срок 5 суток без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 КоАП РФ,
 
 
    п о с т а н о в и л:
 
    Признать бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшкульская центральная районная больница» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, на срок 5 суток без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья Б.П. Гонеева