Постановление от 26 июня 2014 года №5-151/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-151/14                                                                                                                                                                                                             
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
    г.п. Угольные Копи                                                          <ДАТА1>
 
 
              Суд в составе:
 
    мирового судьи судебного участка <АДРЕС> района Чукотского автономного округа <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, с участием:
 
    -  заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. <АДРЕС> <ФИО3>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного заместителем Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. <АДРЕС> в отношении должностного лица - директора Федерального казённого учреждения» Анадырская региональная поисково-спасательная база»
 
 
    <ФИО4>,  
 
    Права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 51 Конституции Российской Федерации разъяснены.
 
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>, вынесенном заместителем Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. <АДРЕС> в результатам проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции, в деятельности Федерального казенного учреждения «Анадырская региональная поисково-спасательная база» (далее - ФКУ «Анадырская РПСБ») выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, выразившиеся в следующем.
 
    <ДАТА3> в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ФКУ «Анадырская РПСБ».
 
    Приказом Росаэронавигации от <ДАТА4> <НОМЕР> директором ФКУ «Анадырская РПСБ» назначен <ФИО4>.
 
    Приказом директора ФКУ «Анадырская РПСБ» <ФИО4> от <ДАТА5> <НОМЕР> в ФКУ «Анадырская РПСБ» на должность спасателя 2 класса принят гражданин <ФИО6>, в связи с чем, <ДАТА6> между указанными лицами заключен трудовой договор <НОМЕР>.
 
      Вместе с тем, гражданин <ФИО6> в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике <АДРЕС> Осетия-Алания (далее - МВД по РСО-Алания), при этом, с <ДАТА9> по <ДАТА8> в должности инспектора ДПС специализированного взвода оперативного реагирования ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания.
 
      В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    На основании постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель должен направить представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту службы гражданина письменное сообщение в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечень должностей государственной службы, в отношении которых работодатель должен направить сообщение о приеме на работу, соответствует Перечню должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР>.
 
    <ДАТА14> МВД России издан приказ <НОМЕР> (действовавший на период трудоустройства <ФИО7> в ФКУ «Анадырская РПСБ»), которым утвержден перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).
 
    Согласно пункту 9 указанного Перечня лица, замещающие должности инспекторов всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно-экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, обязаны в установленном порядке представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
      Приказом МВД России от <ДАТА15> <НОМЕР> ранее занимаемая <ФИО7> должность инспектора ДПС специализированного взвода оперативного реагирования ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания также включена в указанный перечень (п. 11. Инспекторы всех наименований, в служебные обязанности которых входит осуществление регистрационно-экзаменационных функций, а также функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.).
 
    В соответствии с требованием законодательства о противодействии коррупции, при приеме на работу лица, ранее замещавшего такую должность, работодатель обязан в десятидневный срок направить соответствующее сообщение предыдущему представителю нанимателя (работодателя).
 
      Проведенной проверкой установлено, что ФКУ «Анадырская РПСБ»  обладало сведениями о предыдущем месте работы бывшего государственного служащего <ФИО7>
 
    Вместе с тем, в нарушение части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и части 3 статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ФКУ «Анадырская РПСБ» в установленный 10-ти дневный срок сообщение о приеме на работу гражданина <ФИО7> в МВД по РСО-Алания не направило.
 
    Согласно разделу V Устава ФКУ «Анадырская РПСБ» (далее - Устав) высшим должностным лицом Учреждения является директор (п. 29). Директор действует на принципах единоначалия, осуществляет руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Учреждение в соответствии с действующим законодательством (п. 31).
 
    Помимо этого, в силу п. 32 Устава директор Учреждения: распоряжается денежными средствами и имуществом Учреждения, назначает на должность и освобождает от должности работников Учреждения, т.е. является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.
 
    Таким образом, директор Федерального казенного учреждения «Анадырская региональная поисково-спасательная база» <ФИО4> привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <ДАТА10>      <НОМЕР> «О противодействии коррупции», не сообщив в срок до <ДАТА16> в МВД по РСО-Алания о приеме на работу гражданина <ФИО7>.
 
    Дело, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривается в отсутствие <ФИО4>, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения и от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Вину признаёт в полном объеме.
 
    В судебном заседании заместитель Магаданского транспортного прокурора <ФИО3> постановление поддержал по основаниям, изложенным в нём, и просил привлечь директора ФКУ «Анадырская РПСБ» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Выслушав мнение прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 
 
    В силу требований статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением, предусмотренной данной нормой закона является привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».
 
              В силу части 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА10>  <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно части 5 статьи 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до <ДАТА17> утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Приказом МВД России от <ДАТА14> утвержден перечень должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечень).
 
    Согласно пункту 9 указанного Перечня лица, замещающие должности инспекторов всех наименований, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление функций дорожного надзора, технического надзора, розыска автомототранспортных средств, технического осмотра и регистрации автомототранспортных средств, регистрационно-экзаменационных, дорожно-патрульной службы, обеспечения безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения, обязаны в установленном порядке представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Приказом МВД России от <ДАТА15> <НОМЕР> должность инспектора ДПС специализированного взвода оперативного реагирования ДПС ГИБДД МВД также включена в  Перечень (п.11).
 
    Из материалов дела следует, что приказом директора ФКУ «Анадырская РПСБ» <ФИО4> от <ДАТА5> <НОМЕР> в ФКУ «Анадырская РПСБ» на должность спасателя 2 класса принят гражданин <ФИО6>,  с которым   <ДАТА6>  заключен трудовой договор     <НОМЕР>.
 
    Согласно сведениям из трудовой книжки ТК-III <НОМЕР> <ФИО6> в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проходил службу в органах внутренних дел по РСО - Алания.
 
    В период с <ДАТА9> по <ДАТА8> <ФИО6> замещал  должность инспектора ДПС специализированного взвода оперативного реагирования ДПС ГИБДД МВД по РСО-Алания, что подтверждается приказами МВД по РСО-Алания <НОМЕР> л/с от <ДАТА18> и <НОМЕР> л/с от <ДАТА19>
 
    Таким образом, директор ФКУ «Анадырская РПСБ» <ФИО4>, назначенный на должность Приказом РОСАЭРОНАВИГАЦИИ <НОМЕР> от <ДАТА4>, обязан был в срок до <ДАТА16> направить в МВД России по РСО-Алания уведомление о трудоустройстве <ФИО7>.
 
    Согласно сведениям представленным директором ФКУ «Анадырская РПСБ» заместителю магаданского транспортного прокурора, уведомлением о трудоустройстве <ФИО7> в адрес руководства МВД России по РСО-Алания не направлялось.
 
    Выявленные в ходе проведения проверки нарушения директором ФКУ «Анадырская РПСБ» <ФИО4> не отрицались. 
 
     Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> составлено в соответствии с требованиями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит сведения необходимые для разрешения дела по существу, в нем изложены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки ФКУ «Анадырская РПСБ».
 
    О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <ФИО4> извещен надлежащим образом, был уведомлен о необходимости явки к заместителю Магаданского транспортного прокурора; при этом в уведомлении указаны время и место его составления, а также разъяснены положения статей 25.1, 25.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  
 
     <ДАТА2> <ФИО4> к заместителю Магаданского транспортного прокурора не явился. В связи с его неявкой постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено  в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия  направлена в  адрес <ФИО4> в установленном законом порядке.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что  действия <ФИО4>, который привлек к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом <ДАТА10> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», не направив в срок до <ДАТА16> в МВД России по РСО-Алания уведомлением о трудоустройстве <ФИО7>, образуют состав административного правонарушения  предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённого <ДАТА20>
 
    Сведений о привлечении <ФИО4> к административной ответственности за однородные правонарушения, в материалах дела не имеется.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые и раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
     Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать <ФИО4> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которой подвергнуть его штрафу в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Копию постановления направить <ФИО4>, предложив ему уплатить сумму штрафа добровольно, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу.
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УКФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура)
 
    р/с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю
 
    л/с 04221859170
 
     ИНН <НОМЕР>
 
     БИК <НОМЕР>
 
     КПП <НОМЕР>
 
     КБК  415 1 16 90010 01 0000 140
 
     ОКАТО08401000000
 
    Разъяснить <ФИО4> положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении  административного штрафа в законную силу, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
      Разъяснить <ФИО4> положение части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.
 
    Срок предъявления к исполнению 2 года со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд через мирового судью <АДРЕС> района в течение десяти дней.
 
 
    Мировой судья                                                                           <ФИО1>