Постановление от 11 июня 2014 года №5-151/2014

Дело № 5-151/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о привлечении к административной ответственности
 
11 июня 2014 года       г. Арзамас
 
    Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе
 
    председательствующего судьи Фиминой Т.А.,
 
    с участием законного представителя ГБУ «*** » и.о. директора С.
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - государственного инспектора Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренномч.3ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУ «***»,юридический адрес: <адрес>, *** осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>
 
у с т а н о в и л :
 
    <дата> в 17 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки организации и осуществления ГБУ ***, расположенного <адрес>, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проводимой по приказу и.о.руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от <дата>. №, выявлены нарушения: порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не установлен, не проводится, результаты не оформляются, что является нарушениям ст.90 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ, п.п.«и» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ».
 
    В судебное заседание явились законный представитель ГБУ *** и.о. директора С. должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> П.
 
    Отводов судье не заявлено.
 
    Законному представителю ГБУ *** и.о. директора С. разъяснены их права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Ходатайство законного представителя ГБУ *** и.о. директора С. о приобщении к материалам дела ходатайства о не приостановлении деятельности ГБУ «*** удовлетворено.
 
    В судебном заседании законный представитель ГБУ *** и.о. директора С. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что действительно порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в *** не был установлен, не проводился и результаты не оформлялись. <дата> в интернате умер воспитанник. В настоящее время выявленные недостатки устранены. Просит не применять меру наказания в виде приостановления деятельности, т.к. приостановление деятельности может негативно сказаться на воспитанниках.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> П.. в судебном заседании пояснила, что в Территориальный органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> поступили сообщения о смерти воспитанника в ГБУ «*** Была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой <дата>. были выявлены нарушения: порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не установлен, не проводится, результаты не оформляются, что является нарушениям ст.90 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ, п.п. «и» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ».
 
    Выслушав лиц, участвующих по делу, изучив материалы данного административного дела, судья приходит к следующему.
 
    Согласно п.п. 46 п. 1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").
 
    В соответствии с п.11 ст.2 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»- медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность;
 
    Согласно ст.90 указанного выше закона - органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.
 
    В соответствии с ч.2 ст.86 указанного закона - контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем:
 
    1) соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пп. «и» п.4 Положения - лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются: наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
 
    Согласно п.6 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п.4 и пп."а", "б" и "в(1)" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    В силу ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии со статьями 89 и 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и в целях совершенствования контроля качества медицинской помощи населению Нижегородской области, приказом минздрава Нижегородской области от 09.08.2012 N 1924 было утверждено Положение о внутреннем и ведомственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности в Нижегородской области.
 
    Главным врачам подведомственных медицинских организаций было поручено организовать внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности на основании рекомендаций Положения о внутреннем и ведомственном контроле качества и безопасности медицинской деятельности в <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании установлено следующее.
 
    <дата>. в 17 час. 00 мин. при проведении внеплановой документарной проверки организации и осуществления ГБУ ***», расположенного <адрес>, внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, проводимой по приказу и.о.руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от *** выявлены нарушения: порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности не установлен, не проводится, результаты не оформляются, что является нарушениям ст.90 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ, п.п.«и» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» ».
 
    В соответствии со ст.26. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вина ГБУ *** в совершении административного правонарушения подтверждается :
 
    - приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> о <дата> о проведении внеплановой документарной проверки ГБУ «*** внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности. Проверка проводится в период с <дата> в соответствии с письмом Следственного управления СК России по <адрес> от <дата>. №.
 
    - письмом следственного управления по <адрес> от <дата>. руководителю Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> с указанием, что <дата>. возбуждено уголовное дело по ч.2 ст.109 УК РФ, по факту смерти в ГБУ «***» *** М. <дата>.р.,
 
    -письмом министру труда и социальной защиты РФ по факту смерти М. из которого усматривается, что М. скончался ГБУ ***» <дата>. по предварительным данным в период с <дата> ***
 
    - актом проверки Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> от <дата>., в соответствии с которым в ходе проверки ГБУ *** выявлены нарушения ст.90 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ, п.п.»и» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»»,
 
    - выпиской из ЕГРЮ, согласно которой ГБУ *** выдана лицензию на медицинскую деятельность, начало действия лицензии <дата>
 
    -лицензией на осуществление медицинской деятельности,
 
    -.обьяснениями лица, составившего протокол об административном правонарушении, данными в судебном заседании,
 
    -обьяснениями законного представителя ГБУ *** и.о. директора С. пояснившей в судебном заседании, что порядок организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ «*** не был установлен, не проводился, результаты не оформлялись.
 
    Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.
 
    Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
 
    С учетом изложенных обстоятельств, судья квалифицирует действия ГБУ «*** » по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание законным представителем вины в совершении административного правонарушения.
 
    Также при назначении наказания учитывается ходатайство законного представителя ГБУ «*** в котором указывает, что по состоянию на <дата> в ГБУ «***» на стационарном социальном обслуживании проживают *** которые нуждаются по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании. Административное приостановление деятельности учреждения может негативно сказаться на состоянии здоровья, а также пребывание воспитанников учреждения без оказания медицинской помощи невозможно.
 
    При указанных обстоятельствах учитывая, конкретные обстоятельства, имеющие значение для дела суд приходит к выводу о назначении ГБУ ***» административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.
 
    Руководствуясь ч.3 ст.19.20, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Признать ГБУ *** виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ГБУ *** административное наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Штраф подлежит уплате в течение 60 дней по реквизитам:
 
    ***
 
    РазъяснитьГБУ «*** в соответствии со ст.32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ, а в случае его неуплаты в соответствии со ст.20.25 ч.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
 
    Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
Судья Т.А. Фимина