Дата принятия: 24 июля 2013г.
Номер документа: 5-151/2013
Дело № 5-151/2013
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 июля 2013 года г. Пермь
Судья Дзержинского районного суда г. Перми Файзрахманова Л.А., при секретаре Сергеевой А.В., с участием:
представителя ФКУ ИК-32 ГУФСИН по ПК – Соколовской А.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по Пермскому краю (...), расположенного по Адрес
установил:
Дата в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее – ФКУ «...») был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому, в ходе проведения комиссией Управлением Росздравнадзора по Пермскому краю проверки возможности исполнения соискателем лицензии лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, было установлено, что ФКУ «...», расположенное по Адрес (Аптека) осуществляет фармацевтическую деятельность без специального разрешения – лицензии. А именно: осуществляет хранение лекарственных препаратов, осуществляет прием и отпуск в отделения больницы и медицинской части ФКУ ... лекарственных препаратов.
В судебном заседании представитель правонарушителя вину признала, суду пояснила, что лицензия на осуществление фармацевтической деятельности не была получена учреждением в виду отсутствия финансирования на эти цели, в настоящее время, Дата лицензия выдана, нарушение устранено.
Свидетель ФИО4 суду пояснила, что она является начальником медицинской части ФКУ, не отрицает факт осуществления фармацевтической деятельности при отсутствии лицензии, указывает на необходимость ее осуществления, поскольку отсутствие лекарственных средств и изделий медицинского назначения в учреждении повлекло бы возможность наступления опасности для жизни и здоровья осужденных. Работа по получению лицензии проводилась, однако она требовала значительных временных и финансовых затрат, которые в учреждении отсутствовали.
Заслушав пояснения представителя правонарушителя, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.
Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 47 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что ФБУ ... расположено по Адрес (Аптека).
На основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по Пермскому краю за № от Дата комиссией Управления Росздравнадзора по Пермскому краю № от Дата проведена внеплановая выездная проверка возможности выполнения ФКУ «...» в медицинской части выполнения лицензионных требований и условий для осуществления медицинской деятельности на соответствие (несоответствие) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям (л.д. 8).
Дата комиссией Управления Росздравнадзора по Пермскому краю был составлен Акт проверки №, согласно которому в медицинской части осуществляется фармацевтическая деятельность при отсутствии лицензии.
Факт осуществления фармацевтической деятельности в помещениях Аптеки подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от Дата (л.д. 4); приказом № от Дата о проведении выездной внеплановой проверки (л.д. 8); листом ознакомления с приказом о проведении проверки (л.д. 11); актом проверки № от Дата, согласно которому: на день проведения проверки аптека осуществляет хранение лекарственных препаратов, установлено, что аптекой осуществляется отпуск лекарственных препаратов, что так же подтверждается записями в «Журнале № учета сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету и спирта этилового» (л.д. 12 ), установлено, что аптекой осуществляется приемка лекарственных препаратов, что в свою очередь подтверждается товарными накладными (л.д. 20-36).
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность – это деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.
Аптечная организация – это организация, осуществляющая розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.
Таким образом, суд считает установленным тот факт, что ФКУ ... осуществляло в аптеке, расположенной по Адрес, фармацевтическую деятельность без специального разрешения – лицензии, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснениям, данным в п.22 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, суд квалифицирует правонарушение, совершенное ФКУ ... как малозначительное, поскольку имеет место исключительный случай (необходимость обеспечения медицинскими лекарствами и средствами медицинского назначения осужденных, страдающих хроническими заболеваниями), кроме того отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Не исполнение, возложенных на учреждение обязанностей по получению лицензии для осуществления фармацевтической деятельности, вызвано объективными причинами, а именно отсутствием финансирования, необходимостью значительного временного периода для подготовки к лицензированию.
Поскольку в период проведения проверки и установления события правонарушения, юридическое лицо, приняло меры по лицензированию и необходимый пакет документов находился на рассмотрении в государственном органе, уполномоченном решать вопрос о выдаче либо об отказе выдачи лицензии, свидетельствует о намерении юридического лица устранить нарушения требований законодательства в указанной сфере.
Такие обстоятельства, как формальный состав административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судья, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.10 Ко АП РФ,
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения Исправительная колония № ГУФСИН России по Пермскому краю на основании ст. 2.9 КоАП РФ, прекратить в виду малозначительности совершенного им правонарушения.
Федеральное казенное учреждение Исправительную колонию № ГУФСИН России по Пермскому краю освободить от административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, объявив ему устное замечание.
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Л.А.Файзрахманова
