Дата принятия: 22 мая 2013г.
Номер документа: 5-151/2013
Решение по административному делу
Дело № 5-152/30-2013
5-151/30-2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
пос. Хандыга 22 мая 2013 г.
Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукин С.Г. с участием представителя ОНД Томпонского района Ф.И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протокола об административном правонарушении и другие материалы в отношении Гальцева В.А., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина *, замещающего должность Х «О», проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данных областях, о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, ст. 20.6 ч. 1, поступившие 07 мая 2013 г. из Отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по РС (Я),
У С Т А Н О В И Л:
Х «О» Гальцев В.А., (далее Х Гальцев В.А.) совершил административные правонарушения в виде невыполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, а также невыполнения требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при следующих обстоятельствах.
12 апреля 2013 года с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требовании норм и правил в области гражданской обороны, в «Х», расположенном по адресу: АДРЕС было установлено, что Глава Гальцев В.А. нарушил требования ст. ст. 2, 9 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г., п.4 Положения утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п. 5 Приказа МЧС России от 14.11.2007 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», ст. 8 ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 г., а именно: план гражданской обороны «О» не соответствует Приказу МЧС России от 16.02.2012 г. № 70, отсутствует положение об организации и ведении ГО в «О», количество, личный состав НАСФ не определены, функциональные обязанности должностных лиц эвакуационной комиссии не разработаны.
Далее, 12 апреля 2013 года с 14 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. в результате осуществления планового мероприятия по надзору над выполнением обязательных требовании норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в «Х», расположенном по адресу: АДРЕС было установлено, что Х Гальцев В.А. нарушил требования ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закон РС (Я) от 16.06.2005 г. № 511-III «О защите населения и территорий республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Приказа МЧС России от 28.12.2004 г. № 621 «Об утверждении правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации нефти и нефтепродуктов на территории РФ», а именно: План действий по предупреждению и ликвидации ЧС «О» не согласован с ГУ МЧС РФ по РС (Я), отсутствует план по предупреждению ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
В связи с указанными обстоятельствами в отношении Х Гальцева В.А. должностным лицом ОНД составлены два протокола об административном правонарушении и собраны другие материалы по ст. 20.7 ч. 2 и 20.6 ч. 1 КоАП РФ.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Гальцев В.А. не явился, направил заявление, в котором просил провести судебное заседание в его отсутствие.
При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие Гальцева В.А. в порядке ст. 25.1 ч.ч. 2 и 3 КоАП РФ, поскольку в материалах дела имеется документ о его извещении о месте и времени судебного заседания, и он просил рассмотреть дело без его участия, а также суд не считает обязательным его присутствия
Представитель ОНД Томпонского района пояснил обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, просит привлечь к административной ответственности.
Выслушав пояснения представителя ОНД Томпонского района, изучив протоколы об административных правонарушениях и другие материалы дел, суд считает, что факт совершения данных правонарушений подтверждаются собранными по делам об административных правонарушениях доказательствами: протоколами об административном правонарушении № № 18, 17 от 12 апреля 2013 г., возбужденными соответственно по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ и ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ в отношении Гальцева В.А.., где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции РФ, вручением копии данного протокола, объяснением Гальцева В.А. о том, что с 9 по 12 апреля были пройдены обучения в учебно-методическом центре по Го и Ч, сгорела 21.01.20121 г. вся документация по ГО и ЧС.
Распоряжением о проведении плановой, выездной проверки в отношении «О» с целью ежегодного плана плановых проверок в соответствии с годовым планом проверок ОНД Томпонского района на 2013 год от 05.04.2013 г. № 20/3,4, Актом проверки № 20/3,4 от 12 апреля 2013 г., где отражены результаты проверки и выявленные нарушения обязательных требований на основании указанного Распоряжения.
Виновность Х Гальцева В.А. также подтверждается ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (в редакции от 23.12.2010 г.) «О гражданской обороне», согласно которого организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Пунктом 2 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 (в редакции от 22.08.2011 г.) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
П.п. 3, 9.16 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.
Согласно ст.ст. 11 ч. 2, 28 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях организации несут административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Кроме того, право должностных лиц органов пожарного надзора по проведению проверки контроля предусмотрено ст. 27 названного Федерального закона, в соответствии с которой государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абз. 2 ст. 27 Федерального закона), а также Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», согласно которого должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, касающейся предупреждения чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, определенном КоАП РФ (п. 6 п.п. «а», «ж» Постановления).
Виновность Х Гальцева В.А. подтверждается также Решением № * от ДАТА г. избирательной комиссии «Х» о регистрации Х «О» Гальцева В.А.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей связанных с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями.
В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
Следовательно, Гальцев А.В. как должностное лицо является субъектом ответственности, по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку не в полной мере выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, поскольку не в полной мере выполнил предусмотренные законодательством обязанности в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
При составлении протоколов об административных правонарушениях и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.
При определении меры наказания, суд учитывает обстоятельствами, смягчающими административное наказание, привлечение к административной ответственности в данной области впервые.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
Вместе с тем прекращение дела в связи с малозначительностью деяния также не усматривается, т.к. нарушение требований норм и правил в области гражданской обороны и по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу населению, республике и государству, способны причинить вред здоровью и жизни человека.
При назначении наказание следует учесть требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, согласно которой при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
При таких обстоятельствах, суд считает в целях защиты общественного порядка и общественной безопасности, собственности, общества и государства от административных правонарушений, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим должностным лицом, так и другими лицами, а также с учетом характер совершенного им административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимым ограничиться наложением административного штрафа в пределах санкций статей 20.6 ч. 1 КоАП РФ и 20.7 ч. 2 КоАП РФ в размере * руб., и разъяснить, что назначение административного наказания не освобождает от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Х «О» Гальцева В.А. виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.6 ч. 1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. № 295-ФЗ) и ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.11.2011 г. №295-ФЗ), и на основании ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб. (* рублей) в доход бюджета МР «* район».
Назначенный административный штраф перечислить по вступлению настоящего постановления в законную силу в течение 60 (шестидесяти) дней по реквизитам:
в НАИМЕНОВАНИЕ,
и документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить или направить в судебный участок № 30 Томпонского района РС (Я).
Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: С.Г. Тарабукин
