Дата принятия: 13 июня 2013г.
Номер документа: 5-151/2013
Решение по административному делу
<НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
Мировой судья по судебному участку № 3 Абыйского района Республики Саха (Якутия) Боженко Т.И., с участием заместителя прокурора Абыйского района Краюхина А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Слепцова П.И., ранеек административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался,
У С Т А Н О В И Л А:
В ходе прокурорской проверки установлено, что Слепцовым П.И. допущены факты нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, а именно: поступившие письменные обращения в администрацию на имя Слепцова П.И. граждан: Ц., Н., О., П., И., З., С., С., С. и С. не были зарегистрированы, и письменные ответы на обращения заявителям не отправлялись; на зарегистрированное коллективное обращение жителей, проживающих по улице Строителей письменный ответ был дан за подписью главы администрации с нарушением установленного срока; на письменные обращения граждан: С., К., Б., П. по состоянию на ДАТА ответы заявителям не направлены.
По факту допущенного административного правонарушения в отношении Слепцова П.И. заместителем прокурора Абыйского района Краюхиным А.А.вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ.
В судебном заседании Слепцов П.И. факт допущенных нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан признал и пояснил. На все обращения гражданам был дан ответ, кому в устной форме при личном обращении, кому в письменном виде. Но в связи с огромным потоком обращений во время подготовить письменный ответ не представилось возможным. Все выявленные нарушения учтены и в дальнейшем ответы на обращения граждан будут четко выполняться в рамках действующего законодательства.
В судебном заседании заместитель прокурора Абыйского района Краюхин А.А. пояснил. По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусматривающим административную ответственность по ст.5.59 КоАП РФ в отношении Слепцова П.И. в связи с грубым нарушением конституционных прав граждан Российской Федерации. Ни сотрудниками аппарата администрации, ни самим Слепцовым П.И.не выполняются требования Федерального закона от <ДАТА1> «59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Заслушав пояснения Слепцова П.И. и зам. прокурора Краюхина А.А., изучив и проанализировав представленные и исследованные в судебном заседании материалы административного дела полагаю, что, в действиях Слепцова П.И.как должностного лица, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления содержится состав правонарушения, предусматривающий административную ответственность по ст.5.59 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ подтверждено постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, заявлениями граждан, ксерокопией журналов: «о регистрации исходящей корреспонденции» и «входящей корреспонденции»; ответом на коллективное обращение граждан за подписью Главы; письменным объяснением Слепцова П.И.
При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и при ознакомлении и исследовании с указанными материалами дела в судебном заседании от Слепцова П.И. заявлений об их недостоверности не поступило.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении также являются объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием <ДАТА2> с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от <ДАТА3> N 6-ФКЗ, от <ДАТА3> N 7-ФКЗ) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <ДАТА4> N 59-ФЗ (ред. от <ДАТА5>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Согласно части 2 статьи 8; 10; пункта 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Обязанность по организации принятия и рассмотрения обращений (в том числе их регистрация) лежит непосредственно на государственном органе, органе местного самоуправления или на должностном лице, которым обращение поступило.
Данный порядок закреплен в Уставе МО ГП.
Глава поселка является высшим должностным лицом муниципального образования и согласно Устава к полномочиям Главы поселка относится: рассмотрение предложений, заявлений, жалоб граждан и принятие по ним решений.
Слепцовым П.И., являющимся должностным лицом органа местного самоуправления и представителем власти, возложенные на него полномочия по рассмотрению обращений надлежащим образом не исполнены.
Статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ "предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Объективная сторона административного правонарушения является обеспечение реализации гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность согласно ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5(ред. от 09.02.2012 г.) при решении вопроса о назначения административного наказания судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи.
Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
При решении вопроса о виде и размере наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, прихожу к выводу о возможности назначения наказания Слепцову П.И. за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 и ст.ст. 29.10 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
П О С Т А Н О В И Л А:
Признать Слепцова П.И.виновным в совершении административного правонарушения по ст.5.59 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.
Согласно статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направляется в суд, вынесшем постановление о наложении административного штрафа.
В соответствии с частью 1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный статьей 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двух кратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Назначенное наказание по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ не освобождает от исполнения постановления суда по уплате наложенного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Усть-Янский районный суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Мировой судья Т.И.Боженко
