Постановление от 09 июля 2014 года №5-151/14

    Адм. дело № 5-151/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    09 июля 2014 года                                 г. Пермь
 
    Судья Пермского районного суда Пермского края Костенко Т.Н.,
 
    при секретаре Янковской О.В.,
 
    с участием законного представителя юридического лица МУЗ «Култаевская участковая больница» и.о.главного врача ФИО3, врача-эпидемиолога ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица Муниципальное учреждение здравоохранения «Култаевская участковая больница» юридический адрес:<адрес><данные изъяты>,
 
    установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Центрального территориального отдела Управления роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО5 в отношении МУЗ «Култаевская участковая больница» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ в связи с тем, что фельдшерско-акушерский пункт МУЗ «Култаевская участковая больница» при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес> допустил нарушение действующего законодательства:
 
    1.Отсутствует централизованное водоснабжение, что является нарушением п.5.1 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;
 
    2.Отсутствует резервное горячее водоснабжение, что не соответствует требованиям п.5.2 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»;
 
    3.В кабинете приема фельдшера, процедурном (прививочном), смотровом кабинете отсутствует раковина для мытья рук, что не соответствует требованиям п.5.3 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    В судебном заседании законный представитель МУЗ «Култаевская участковая больница» ФИО3 показал, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, в акте проверки указано, что проверка проводилась в период с 14.04.2011, однако в протоколе указано, что проверка проводилась 23.05.2014. Сообщил, что в связи с невозможностью организации централизованного водоснабжения в населенном пункте ими осуществляется подвоз воды для бытового назначения в бутылях в ФАП <адрес> из СВА <адрес>. В ФАПе используется умывальник для подогрева горячей воды в качестве источника резервного горячего водоснабжения, имеется умывальник для мытья рук в кабинете приема врача, а также салфетки для обработки рук с кожным антисептиком в процедурном и смотровом кабинетах в связи с отсутствием необходимости установки дополнительных умывальников.
 
    Законный представитель МУЗ «Култаевская участковая больница» ФИО4 в суде показала, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, так как в связи с отдаленностью ФАП д.Гамы не имеет централизованного водоснабжения, как и весь населенный пункт, для подвоза воды в ФАПе имелись две пятилитровые бутыли, воду в которые они набирали либо в соседнем ФАПе, либо в колодце в д.Гамы, или фельдшер воду приносила из дома. Массовых заболеваний инфекционными заболеваниями в населенном пункте не фиксировалось, выявлялись единичные случаи, что говорит о том, что качество воды из колодца хорошее. Возможности установить резервное горячее водоснабжение в ФАПе нет, так как нет централизованного водоснабжения в населенном пункте. В ФАПе установлен один умывальник в кабинете приема врача, так как нет канализации, в других кабинетах имеются салфетки для обработки рук с кожным антисептиком в достаточном количестве, прием пациентов фельдшером в ФАПе не большой, несколько человек в день.
 
    Специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО5 в суде показал, что проводил проверку соблюдения санитарных требований ФАП <адрес> 23.05.2014, дата в акте проверки ДД.ММ.ГГГГ указана ошибочно. При проведении проверки было установлено, что в <адрес> и ФАПе <адрес> нет централизованного водоснабжения, используется привозная вода из колодца, расположенного в <адрес>, вода из которого не имеет документов соответствия, договор на подвоз воды с поставщиками воды в ФАПе заключен не был, бутылок для поставки чистой воды в ФАПе не было. Кроме того, резервное горячее водоснабжение в ФАПе отсутствует, нагрев воды происходит за счет водонагревателя, и в случае отключения света в ФАПе нет возможности нагреть воду, в процедурном и смотровом кабинетах отсутствует умывальник для мытья рук, что не допустимо по действующему СанПину, поскольку фельдшером проводится осмотр кожных покровов пациентов.
 
    Специалист-эксперт Центрального территориального отдела Управления роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО6 в суде показала, что МУЗ «Култаевская участковая больница» была обоснованно привлечена к административной ответственности, поскольку при проведении плановой проверки работы юридического лица было установлено, что в ФАПе <адрес> не соблюдаются требования СанПина, в частности, при отсутствии централизованного холодного водоснабжения должен быть заключен договор на поставку чистой воды с поставщиком воды, который на момент проверки отсутствовал, вода в ФАП доставляется из колодца, не известного качества, подтверждающих документов о качестве данной воды им представлено не было. Кроме того, на случай отключения электричества, при наличии в ФАПе электрического водонагревателя и отсутствии централизованного горячего водоснабжения, не предусмотрен резервный источник горячего водоснабжения, которые имеются даже в самых отдаленных ФА<адрес>. Умывальники в ФАПе имеются не во всех кабинетах, как того требуют положения СанПина, и имеющийся умывальник не соответствует требованиям СанПина, так как не имеет локтевых смесителей определенных параметров.
 
    Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, …… а также предупреждение административных правонарушений.
 
    На основании ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом данного правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое обеспечивается посредством, в том числе контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Таким образом, по смыслу закона, административная ответственность, предусмотренная ст. 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом данного административного правонарушения, и вменяемого юридическому лицу, заключается в неисполнении формальных требований публичного права, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Субъектами правонарушений по данной статье являются физические и юридические лица, а также руководители и другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.
 
    В соответствии со статьей 11 этого Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Статья 24 Федерального Закона N 52-ФЗ предусматривает, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно п.п.1,3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Санитарные правила – это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизни.
 
    Согласно п.1.1 СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с п.1.2 СанПин 2.1.3.2630-10 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории РФ. Эксплуатация объектов здравоохранения осуществляется в соответствии с данными правилами.
 
    Из материалов дела судом установлено, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки деятельности юридического лица МУЗ «Култаевская участковая больница» на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Центральным территориальным отделом Управления роспотребнадзора по Пермскому краю выявлены нарушения МУЗ «Култаевская участковая больница» в ФАП <адрес> санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, согласно которым отсутствует централизованное водоснабжение, что является нарушением п.5.1 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; отсутствует резервное горячее водоснабжение, что не соответствует требованиям п.5.2 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; в кабинете приема фельдшера, процедурном (прививочном), смотровом кабинете отсутствует раковина для мытья рук, что не соответствует требованиям п.5.3 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»
 
    В соответствии с п.5.1. Главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» здания ФАПов, амбулаторий должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление на ФАПах, амбулаториях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения на данный источник. В исключительных случаях, при невозможности устройства водопровода, допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.
 
    Согласно п.5.2 Главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.
 
    В соответствии п.5.3 Главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах консультативного приема, при отсутствии в здании водопровода, допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков.
 
    Вина МУЗ «Култаевская участковая больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, вопреки утверждению в суде законных представителей юридического лица, подтверждается исследованными судом: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107-109); актом проверки № (л.д.34-102), показаниями в суде свидетеля ФИО5 о том, что при проведении проверки ФАП <адрес> были выявлены не соответствия осуществляемой деятельности требованиям Главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»; показаниями в суде свидетеля ФИО6, аналогичного содержания, о нарушении требований Главы VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в работе ФАП <адрес>; показаниями в суде законных представителей ФИО3 и ФИО4 о том, что при отсутствии в <адрес> и ФАПе централизованного водоснабжения воду в ФАП фельдшер приносит из колодца в <адрес>, резервного горячего водоснабжения в ФАПе нет, так как имеется водонагреватель электрический, в кабинете приема фельдшера имеется один умывальник, так как нет канализации и малая проходимость пациентов, в других кабинетах имеются салфетки для обработки рук с антисептиком.
 
    Исследованные судом доказательства соотносимы между собой, относимы, допустимы и в своей совокупности подтверждают вину юридического лица МУЗ «Култаевская участковая больница» в нарушении в ФАП <адрес> санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, предусмотренных п.5.1, п.5.2, п.5.3 главы VI СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Пренебрежение данными требованиями может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью населения данного населенного пункта.
 
    При этом суд приходит к выводу, что причиной совершения административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологической безопасности послужило отсутствие со стороны юридического лица надлежащей внимательности и осмотрительности при эксплуатации помещений ФАП <адрес>, в котором при проведении плановой проверки контролирующим органом выявлены нарушения действующих санитарных требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, поскольку при отсутствии централизованного водоснабжения в ФАП <адрес> вода для хозяйственно-бытовых нужд в нарушение санитарных правил поставляется из колодца, сертификата соответствия на воду из колодца или иного документа, подтверждающего качество воды из данного источника у юридического лица не имеется, так же как и не имелось сменных бутылей для доставки привозной воды на момент проверки данного ФАПа; кроме того, при отсутствии в ФАПе централизованного водоснабжения, на случай отключения электричества для процедурного кабинета, требующего соблюдение особого противоэпидемического режима, не предусмотрен резервный источник горячего водоснабжения, а также при эксплуатации процедурного и смотрового кабинетов, данные кабинеты не оборудованы умывальниками для мытья рук.
 
    Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений санитарных правил и норм суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения. Посягательства на указанные отношения характеризуются высокой степенью опасности, поскольку затрагивают интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья. В этой связи существенная угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.
 
    С учетом установленных обстоятельств действия юридического лица МУЗ «Култаевская участковая больница» суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств судом не установлено.
 
    При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принимая во внимание характер осуществляемой МУЗ «Култаевская участковая больница» деятельности, а также то обстоятельство, что последствий от допущенных больницей нарушений в настоящее время не наступило, а в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, и такая мера административного наказания является исключительной, назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить юридическому лицу за совершенное правонарушение наказание в виде административного штрафа.
 
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    признать юридическое лицо МУЗ «Култаевская участковая больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты получателя: в УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ОКТМО 57624000, ГРКЦ ГУ Банка России по Пермской области г. Перми; р/с 40101810700000010003, БИК 045773001, КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с. ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов.
 
    На постановление может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд.
 
    Судья      подпись Т.Н. Костенко
 
    Копия верна: судья Т.Н. Костенко
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
<данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>