Дата принятия: 06 августа 2014г.
Номер документа: 5-150/2014
Дело №5-150/2014 Копия
Поступило в суд 23.07.2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-150/2014
по делу об административном правонарушении
Бердский городской суд Новосибирской области
Новосибирская область, 633010, г. Бердск, ул. Ленина, 45
06 августа 2014 года г. Бердск
Бердский городской суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Киселевой Т.Б.,
с участием прокурора Тарасовой С.В., представителя Ростехнадзора - Попова А. А.,
при секретаре Зубакиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инсайт»,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью « Инсайт», осуществляющее производственную деятельность при эксплуатации опасного производственного объекта - автомобильной газозаправочной станции ( АГЗС), расположенной по адресу: <адрес>, и будучи обязанным при осуществлении своей деятельности по эксплуатации АГЗС соблюдать требования промышленной безопасности, от этой обязанности уклонилось. Так, 27 июня 2014 года прокуратурой г. Бердска совместно со специалистом - Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспредения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Поповым А.А. проведена проверка опасного производственного объекта - автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, на предмет соблюдения требований промышленной безопасности.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта:
Отсутствует лицензия на право эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, что является нарушением ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. № 116-ФЗ, п. 1.1.6 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Не проведена регистрация опасного производственного объекта - установки резервуарные СУГ в государственном реестре опасных производственных объектов, чем нарушены ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. № 116-ФЗ, п. 1.1.10 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Отсутствует контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, чем нарушена ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. № 116-ФЗ.
Отсутствует информация о прохождении аттестации командира и специалистов установки резервуарные СУГ, осуществляющих деятельностьпо эксплуатации опасного производственного объекта, что является нарушением п. 1.2.1 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Не заключен договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), что является нарушением ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. № 116-ФЗ.
Отсутствуют сведения о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушена ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 20.06.1997г. № 116-ФЗ.
Не назначено ответственное должностное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, что является нарушением п. 5.2.1 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Не назначено ответственное должностное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, что является нарушением п. 5.6.2 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Не назначено должностное лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, чем нарушен п. 5.1.1 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03).
Установленные нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов являются грубыми, способными привести к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, тем самым общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ
В судебном заседание представитель юридического лица ООО «Инсайт», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела по месту нахождения юридического лица, указанного в выписке из ЕГРЮЛ - <адрес>, по месту жительства директора общества- <адрес> ( л.д. 59, 60-61), не явился.
Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами газораспредения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Попов А. А. суду пояснил, что дальнейшая эксплуатация АЗГС, с учетом характера выявленных нарушений при эксплуатации данного взрывоопасного производственного объекта и наступления возможных последствий, не возможна.
Выслушав объяснения государственного инспектора, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Как видно из материалов административного дела, ООО « Инсайт » является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ( л.д. 13-14)
В соответствии с договором аренды земельного участка от 25.05.2013ода, ООО «Инсайт» является арендатором земельного участка площадью 50 кв.м., из земель населенных пунктов производственного назначения, расположенного по адресу: НСО, <адрес>, данный земельный участок был предоставлен для временного размещения газовой заправки (л.д. 18-21).
Согласно справке Государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора Попова А. А. 27.06.2014г. по обращению Генеральной прокуратуры Российской Федерации; вх. №10131 от 17.06.2014г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Поповым А. А. в присутствии старшего помощника прокурора г. Бердска Тарасовой С. В. проведена проверка опасного производственного объекта – автомобильной газозаправочной станции (далее АГЗС), расположенной по адресу: НСО, <адрес> на предмет соблюдения требований промышленной безопасности. В ходе проверки установлено нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного объекта – АЗГС :
отсутствие лицензии на право эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, не проведение регистрации опасного производственного объекта - установки резервуарные СУГ в государственном реестре опасных производственных объектов, отсутствие договора обязательного страхования гражданской ответственности, отсутствие производственного контроля за соблюдением требований промышленного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – установки резервуарные СУГ, отсутствие информации о прохождении аттестации командира и специалистов установки резервуарные СУГ, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта в объеме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции, отсутствие договора на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием, отсутствие сведений о наличии резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, не назначено ответственное должностное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, не назначено ответственное должностное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию резервуаров, не назначено должностное лицо, ответственное за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. (л.д. 25-27).
07.07.2014 года по результатам проведенной проверки о нарушении требований законодательства о промышленной безопасности на автогазозаправочной станции ООО «Инсайт», Прокурором города Бердска старшим советником юстиции Власовым А. Г. в отношении ООО «Инсайт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ (л.д. 10-11).
Дело об административном правонарушении возбуждено прокурором г. Бердска в соответствии со ст. 28.24 КоАП РФ.
Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статьей 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07. 1997 года № 116-ФЗ - промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ст. 3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении N 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно под п. « в» п.1 вышеуказанного Приложения, объекты, на которых получаются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества - жидкости, газ, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.
Как видно из результатов проверки - справки ( л.д. 25) на момент проведения проверки в государственном реестре опасных производственных объектов у ООО отсутствует лицензия на право эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.
В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ - на организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, лежит обязанность соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе и заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В нарушение названной нормы закона у ООО « Инсайит » на момент проверки отсутствовал договор на обслуживание (обследование) профессиональной аварийно-спасательной службой потенциально опасного объекта – АГЗС, что отражено в справке и постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Также в нарушении ст. ч. 2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - не проведена регистрация опасного производственного объекта установки СУГ в государственном реестре опасных производственных объектов
На основании абз.4 и 5 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»- в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Доказательств наличия таких резервов, в момент проверки представлено не было.
Также обществом нарушены требования ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» от 19.10.2011г. № 225-ФЗ, п. 1.1.6, п. 1.1.10, п. 1.2.1, п. 5.2.1, п. 5.6.2 «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора от 27.05.2003г. № 40 (ПБ 12-609-03), п. 5.7 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263.
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что обществом эксплуатируется опасный производственный объект – Автомобильная газозаправочная станция по адресу: <адрес>?1а.
Вышеперечисленные требования закона о промышленной безопасности в ООО «Интайт » не соблюдены.
Вина ООО « Инсайт » в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: договором аренды ( л.д. 18-20), справкой ( л.д. 25 27), объяснениями работников АГЗС ( л.д. 29, 40, 41), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 10-11 ).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО» Инсайт» эксплуатирует опасный производственный объект – АГЗС по адресу: <адрес> с нарушением требований промышленной безопасности, и в действиях Общества наличиствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ.
Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.
По правилу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П подобные обстоятельства квалифицированы как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.
Указанных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО « Инсайт », при рассмотрении настоящего дела, не установлено.
Разрешая вопрос о наказании юридического лица, суд учитывает характер совершенного правонарушения, общественную опасность содеянного, выразившееся в несоблюдении норм и требований промышленной безопасности и возможности нанесения вреда жизни и здоровью людей, развитии техногенной аварии, и считает необходимым применить в отношении ООО « Инсайт » меру наказания в виде приостановления деятельности Общества в части эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>.
Определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 9.1, ст.ст. 29.9-29.1, 32.12 КоАП РФ, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Инсайт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приостановить деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Инсайт» в части эксплуатации автомобильной газозаправочной станции, расположенной по адресу: <адрес>, путем опломбирования топливо-заправочной колонки (ТРК № 1) и перекрытия задвижки на подающем газопроводе к топливо-заправочной колонке, сроком на 90 суток.
Постановление подлежит исполнению немедленно.
Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 15 дней.
Судья /подпись/ Киселева Т.Б.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
