Постановление от 08 июля 2014 года №5-150/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-150/2014
 
                                                                Дело № 5 - 150/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 08 июля 2014года гор. Черноголовка Московская обл. Мировой судья 151 судебного участка Ногинского судебного района Московской области РФ Комова В.К. с участием представителя ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» Гусева А.В. по доверенности от 29 октября 2013года 50 АА 4219965 рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «УЭ НЦЧ РАН», «данные и адрес» УСТАНОВИЛ: Согласно протокола об административном правонарушении № 4 от 06 июня 2014года: 06 июня 2014года в 10 часов 00 минут по адресу: «адрес1» в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: защитные сооружения эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности (помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре)- ст. 3.5, п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; в организации, эксплуатирующей ЗС ГО не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют исполнение спланированных работ- ст. 1, п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей эти сооружения, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО- ст. 1 п. 1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается: устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушена герметизация, демонтировано оборудование, применяются сгораемые синтетические материалы при отделке помещений- ст. 3.2 , п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; инженерно техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению- ст. 3.2, п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 1512.2002года № 583. В судебное заседание 08 июля 2014года представитель ФГУП УУЭ НЦЧ РАН А.В. Гусев явился, права ему разъяснены, отводов нет, заявил ходатайство о приобщении к административному делу копии двух паспортов на защитные сооружения по адресу «адрес 1», а также справки от 08.07.2014года № 170/14 о том, что часть помещений, находящихся по адресу «адрес 1» в подвальном помещении не относятся к защитным сооружениям, которое судьей удовлетворено: технические паспорта и справка № 170/14 приобщены в делу, показал, что правонарушения, предусмотренного ст. 20.7. ч.1 КоАП РФ ФГУП не совершало, так как проверка проводилась не понятно в каких помещениях, в протоке об административном правонарушении и акте обследования указаны помещения, относящиеся к защитным сооружениям гражданской обороны, но в подвальном помещении по вышеуказанному адресу находятся 3 помещения, относящиеся к ЗС ГО и помещения, которые являются общедомовым имуществом и не относящимися к защитным сооружениям, не ясно в каком именно помещении были обнаружены недостатки, указанные в акте обследования и протоколе об административном правонарушении. Акт не соответствует требованиям Приказа МЧС № 583. Проверка проводилась комиссией не в полном составе, не было специалистов, которые бы определили исправность или неисправность оборудования, какие материалы применялись при отделке помещения и.т.д., инспектором, составившим протокол об административном правонарушении «ФИО» все определялось визуально. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. Из протокола об административном правонарушении, составленного 06 июня 2014года 2014 года усматривается, что 06 июня 2014года в 10 часов 00 минут по адресу: «адрес 1» в ходе проведения внеплановой проверки выявлено нарушение обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: защитные сооружения эксплуатируются с нарушениями требований пожарной безопасности (помещения ЗС ГО не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре)- ст. 3.5, п. 3.5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; в организации, эксплуатирующей ЗС ГО не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют исполнение спланированных работ- ст. 1, п. 1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации, эксплуатирующей эти сооружения, не созданы звенья по обслуживанию ЗС ГО- ст. 1 п. 1.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допускается: устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях, нарушена герметизация, демонтировано оборудование, применяются сгораемые синтетические материалы при отделке помещений- ст. 3.2 , п. 3.2.2. Приказа МЧС России от 15.12.2002года № 583; инженерно техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению- ст. 3.2, п. 3.2.11 Приказа МЧС России от 1512.2002года № 583. Согласно протокола об административном правонарушении лицу привлекаемому к административной ответственности права, предусмотренные КоАП РФ разъяснены. Представителем ФГУП написаны объяснения: актом проверки и протоколом не зафиксированы конкретные нарушения правил по каждому из проверяемых помещений. Согласно ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно акта проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны № 12 от 06 июня 2014года проверка проходила по адресу: «адрес 1», проверку проводили заместитель начальника ОНД по Ногинскому району «ФИО» , начальник отделения ОНД по Ногинскому району «ФИО -2» , инспектор ОНД по Ногинскому району «ФИО -1» , которые были допрошены в судебном заседании и показали, что обследовалось подвальное помещение, находящееся по адресу: «адрес 1» данное помещение относится к защитным сооружениям гражданской обороны, все ли помещения в данном подвальном помещении являются ЗС ГО , по документам не проверяли и не устанавливали сколько их там и все ли они относятся к помещениям ЗС ГО. Проверялось только свидетельство о праве на данное помещение, начальником штаба ГО «ФИО -3» был предоставлен технический паспорт и экспликация помещения. В акте проверки отражали нарушения, которые установили в подвальном помещении по вышеуказанному адресу без указания конкретных помещений так как это не предусмотрено формой протокола. Все нарушения определялись визуально, работает или не работает оборудование фактически не проверяли, основывались на пояснениях начальника штаба ГО. Выслушав объяснения представителя ФГУП УЭ НЦЧ РАН Гусева А.В.; исследовав письменные доказательства: протокол об административном правонарушении № 4 от 06 июня 2014года, копию распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юр лица от 13 мая 2014года № 12, акт проверки выполнения требований законодательства и иных нормативно правовых актов в области гражданской обороны № 12, копию свидетельства о регистрации ФГУП УЭ НЦЧ РАН в налоговом органе, копию устава ФГУП УЭ НЦЧ РАН, копию распоряжения от 23 сентября 2013года № 10180-815, копию решения Ногинского городского суда от 13 мая 2011года, копию выписки из реестра федерального имущества от 03 марта 2010года № 4481, копию учетной карточки защитного сооружения гражданской обороны № 51, инв номер 51/2137, техническое описание на помещение, копию поэтажного плана, копию экспликации к поэтажному плану, копию паспорта убежища № 51, копию учетной карточки ЗС ГО № 51 инв номер 51/2136, копию учетной карточки ЗС ГО № 51 инв номер 51/2138, суд приходит к выводу, что не возможно определить из предоставленных доказательств место совершения административного правонарушения, так как в подвальном помещении по адресу: «адрес 1» согласно предоставленных суду учетных карточек ЗС ГО имеется 3 защитных сооружения гражданской обороны с инвентаризационными номерами 51/2138, 51/2136, 51/2137, а так же помещения не относящиеся к помещениям ЗС ГО, а являющиеся общедомовым имуществом и в каком именно защитном помещении гражданской обороны были выявлены нарушения установить согласно приобщенного к административному делу акта проверки № 12 от 06 июня 2014года и протокола об административном правонарушении не возможно. Кроме того в соответствии с приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" пунктом 4.1.5. в состав комиссий по проверке состояния ЗС ГО должны включаться: представители органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, подготовленные инженерно-технические работники и специалисты объектов экономики и служб, представители территориальных комитетов по управлению государственным имуществом. Что в данном случае сделано не было, состав лиц проводивших проверку состоял из заместителя начальника ОНД по Ногинскому району «ФИО», начальника отделения ОНД по Ногинскому району «ФИО -2» , инспектора ОПД по Ногинскому району «ФИО -1» с участием зам директора ФГУП УЭ НЦЧ РАН Гусева А.В. В соответствии с пунктом 4.1.6. вышеуказанного приказа: Результаты проверки состояния ЗС ГО оформляются актом, форма которого приведена в приложении N 13,. При обнаружении неисправностей и дефектов строительных и ограждающих конструкций, оборудования технических систем или их отдельных элементов составляется ведомость дефектов, форма которой приведена в приложении N 14. Кроме того, недостатки, выявленные в ходе осмотров и проверок, предложения по их устранению отражаются в журнале проверки состояния убежища. Что так же не было соблюдено: акт проверки № 12 от 06 июня 2014года оформлен не по форме № 13, которая предусматривает описание конкретного защитного сооружения, ведомость дефектов по форме № 14 составлена не была. Реальной проверки инженерного технического оборудования, что так же предусмотрено вышеуказанным Приказом МЧС России № 583 не проводилось Достоверных доказательств совершения ФГУП УЭ НЦЧ РАН административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ в конкретном одном из трех или всех трех защитных сооружениях по адресу: «адрес 1», суду не представлено. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении ФГУП «УЭ НЦЧ РАН» следует прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 24.5 ч.1 п.2 , ст. ст. 29.9, 29.10 , 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Прекратить производство по делу об административном правонарушении ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке» в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.7 ч.1 КоАП РФ. Освободить ФГУП «УЭ НЦЧ РАН в Черноголовке» от административной ответственности. Постановление может быть обжаловано в Ногинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировойсудья