Постановление от 22 мая 2013 года №5-149/2013

Решение по административному делу
Дело № 5-149/30-2013
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
    пос. Хандыга                                                                                                                        22 мая 2013 г.
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) Тарабукина С.Г. с участием правонарушителя Федорова В.В., начальника ОНД Томпонского района Ф.И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении должностного лица - Федорова В.В., ДАТА года рождения, уроженца АДРЕС, гражданина *, замещающего должность  Х «О», проживающего по адресу: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности в данной области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, поступившие 07 мая 2013 г. из отделения надзорной деятельности (ОНД) Томпонского района РС (Я),
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Х «О» Федоров В.В. (далее Х Федоров В.В.) совершил административное правонарушение в виде невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий при следующих обстоятельствах.
 
    12 апреля 2013 г. с 11 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин. в результате осуществления планового мероприятия по надзору за выполнением обязательных требований норм и правил в области гражданской обороны, проведенного на основании распоряжения начальника УНД по РС (Я) № 21/3,4 от 05 апреля 2013 г., в «О», расположенном по адресу: АДРЕС было выявлено, что Х Федоровым В.В. нарушены требования Приказа МЧС России от 14.07.2000 г. № 377 «Об утверждении инструкции по осуществлению проверки вопросов разработки и реализации органами исполнительной власти субъектов PФ, органами местного самоуправления и организациями мероприятий по ГО», Приказа МЧС PФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 г. «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказа МЧС России от 14.11.2008 г. № 87 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Постановления Правительства РФ № 782 от 10.07.1999 г. «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны», а именно: отсутствует план основных мероприятий «О» по вопросам гражданской обороны, и последствий ликвидаций стихийных бедствий на 2013 год, согласованный с органами ГО ЧС МР «* район», отсутствует план гражданской обороны объекта (территории) «О», отсутствует приказ (распоряжение) о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в «О», отсутствует приказ (распоряжение) о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в «О». Отсутствуют его функциональные обязанности, отсутствует нормативно-правовой акт о создании, положение об эвакуационной комиссии «О» и функциональные обязанности членов комиссии, отсутствует нормативно-правовой акт Х «О» о срочном захоронении трупов в военное время, отсутствует нормативно-правовой акт Х «О» «О создании нештатного аварийно-спасательного формирования».
 
    В связи с указанными обстоятельствами в отношении Х Федорова В.В.  должностным лицом ОНД составлен протокол об административном правонарушении и собраны другие материалы по ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Федоров В.В. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ признал полностью и пояснили, что согласен с указанными правонарушениями, после проведения проверки все нарушения устранены. Представил Постановления «О» №№ 12, 13, 14, 15, 16 от 06.05.2013 г. Об утверждении плана основных мероприятий по вопросам ГО, о планировании мероприятий ГО на территории «О», о создании эвакуационной комиссии при администрации «О», о срочном захоронении трупов, об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований в «О», Распоряжение №* от ДАТА г. о назначении работника, уполномоченного на решение задач в области ГО.
 
    Представитель ОНД Томпонского района пояснил обстоятельства, изложенные в протоколах об административных правонарушениях, просит привлечь к административной ответственности.
 
    Выслушав пояснение Федорова В.В., представителя ОНД Томпонского района, изучив протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, суд считает, что факт совершения данного правонарушения подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 16 от 12 апреля 013 г., составленным главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору, где указаны обстоятельства, установленные в судебном заседании, разъяснением ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, требований ст. 51 Конституции Российской Федерации, вручением копии данного протокола, объяснениями Федорова В.В. о том, что нормативные акты будут приняты в течении месяца.
 
    Распоряжением о проведении плановой, выездной проверки в отношении «О»» с целью осуществления мероприятия по надзору в соответствии с планом-графиком плановых проверок по вопросам гражданской обороны, защиты населения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций ГУ МЧС России по РС (Я) на 2013 г., Актом проверки № 21/3,4 от 12.04.2013 г., где отражены результаты проверки и выявленные нарушения обязательных требований на основании указанного Распоряжения.
 
    Виновность Х Федорова В.В. также подтверждается ст. 9 Федерального Закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ (в редакции от 23.12.2010 г.) «О гражданской обороне», согласно которого организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
 
    Пунктом 2 Приказа МЧС РФ от 23.12.2005 г. № 999 (в редакции от 22.08.2011 г.) «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», предусмотрено, что нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
 
    П.п. 3, 9.16 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» установлено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации). Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий органами местного самоуправления и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные комиссии. Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций. Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется положениями об эвакуационных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны. Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по обучению населения в области гражданской обороны: разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, соответственно, рабочих программ обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочих программ обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществление обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганда знаний в области гражданской обороны.
 
    Виновность Х Федорова В.В. подтверждается также Решением № *от ДАТА г. избирательной комиссии «О»» о регистрации Х «О»  Федорова В.В.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В примечании данной статьи указано, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в муниципальных организациях.
 
    Следовательно, Х Федоров В.В. как должностное лицо является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку не в полной мере выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении и других материалов нарушения административного законодательства не допущены, составлены уполномоченным на то должностным лицом.
 
    При определении меры наказания, суд учитывает как обстоятельствами, смягчающими административное наказание, что Глава Федоров В.В. полностью признал свою вину и раскаялась в содеянном, впервые привлекается к административной ответственности в данной области.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлены.
 
    Вместе с тем, в связи с установлением при рассмотрении данного дела малозначительности совершенного административного правонарушения, суд на основании ст. 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить Федорова В.В. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку с учетом характера совершенного им правонарушения, не наступления вреда и каких-либо последствий, а также не представления существенной угрозы, нарушения охраняемым общественным отношениям, устранения нарушений до рассмотрения дела. При таких обстоятельствах на основании ст. 29.9 ч. 1.1 п. 2 КоАП РФ необходимо вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи объявлением устного замечания согласно ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь  ст. ст. 2.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Освободить Х «О Федорова В.В. от административной ответственности, предусмотренной ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Х «О» Федорова В.В. от административной ответственности, предусмотренной ст. 20.7 ч. 2 КоАП РФ, - прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в связи с объявлением устного замечания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                                   С.Г. Тарабукин