Постановление от 28 апреля 2014 года №5-148/2014год

                                     дело № 5-148/2014 год
 
                    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Омск 28 апреля 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110)
 
    в составе судьи Усенко Е.В.,
 
    с участием помощника прокурора Ленинского АО г. Омска Сысенко А.Г.,
 
    при секретаре Никитине А.В.,
 
    с участием представителя ООО <данные изъяты> ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты> юридический адрес: <адрес> А, <данные изъяты>
 
                    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой Ленинского АО г. Омска в связи с поступившей из Управления Министерства труда и социального развития Омской области информацией о том, что в ООО <данные изъяты> не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (специальная оценка труда), проводилась проверка соблюдения законодательства об оплате труда в ООО <данные изъяты> (далее по тексту Общество).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Обществу было направлено требование о предоставлении информации, необходимой для проведения проверки по обращению Управления Министерства труда и социального развития Омской области, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрашивались следующие документы и информация:
 
    1) список работников (с указанием даты и номера трудового договора, должности, Ф.И.О);
 
    2) два трудовых договора в отношении любых работников;
 
    3) документы, подтверждающие полномочия руководителя общества, индивидуального предпринимателя, (решение о назначении на должность, ИНН);
 
    4) информация о причинах непроведения аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда) и принятых мерах с целью устранения указанных нарушений;
 
    5) документы, подтверждающие проведение аттестации рабочих мест (специальной оценки условий труда).
 
    Требование было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В поступившем ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского АО г. Омска ответе Общества информация, согласно требования, отсутствовала. Содержалась просьба об отсрочке исполнения требования до 16 часов 31.03.2014 года, в связи с нахождением директора Общества в командировке до 28.03.2014 года.
 
    В поступившем ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ленинского АО г. Омска ответе Общества было указано, что запрашиваемая информация предоставлена не будет в связи с отсутствием предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований для проведения проверки
 
    Прокуратура Ленинского АО г. Омска ДД.ММ.ГГГГ возбудила в отношении Общества дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    В судебном заседании представитель Общества ФИО4 дал пояснения, аналогичные доводам отказа в предоставлении документов. Дополнил, что Министерство труда имело собственные полномочия для проведения проверки соблюдения законодательства об охране труда. Прокуратура, в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре», не должна подменять контролирующие органы.
 
    На л.д. 3-5 имеется постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что прокуратурой Ленинского АО г. Омска в связи с поступившей из Управления Министерства труда и социального развития Омской области информации о том, что в ООО <данные изъяты> не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (специальная оценка труда), проводилась проверка соблюдения законодательства об оплате труда в ООО <данные изъяты>». ДД.ММ.ГГГГ Обществу было направлено требование о предоставлении информации, необходимой для проведения проверки по обращению Управления Министерства труда и социального развития Омской области, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрашивались документы и информация. Требование было получено Обществом ДД.ММ.ГГГГ и не исполнено.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении представитель Общества присутствовал, давал объяснение, в котором выражал несогласие с вменяемым Обществу правонарушением (л.д. 6-7).
 
    На л.д. 8 имеется уведомление Общества о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. Имеется отметка о получении уведомления представителем Общества ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На л.д. 12 имеются сведения о государственной регистрации Общества в качестве юридического лица.
 
    На л.д. 13-14 имеется информация Управления Министерства труда и социального развития Омской области о том, что в ООО <данные изъяты> не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда (специальная оценка труда) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На л.д. 15 имеется требование заместителя прокурора Ленинского АО г. Омска ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, необходимой для проведения проверки по обращению Управления Министерства труда и социального развития Омской области, в котором в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрашивались документы и информация. Имеется отметка о получении требования Обществом ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На л.д. 16 имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ Общества в прокуратуру Ленинского АО г. Омска с просьбой об отсрочке исполнения требования до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с нахождением директора Общества в командировке до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На л.д. 17-18 имеется письмо от ДД.ММ.ГГГГ Общества в прокуратуру Ленинского АО г. Омска об отказе предоставить запрашиваемую информацию в связи с отсутствием предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» оснований для проведения проверки
 
    Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что вина Общества в совершении правонарушения, указанного в описательной части постановления, доказана полностью, его действия подлежит квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп.) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. При реализации возложенных на прокурора функций общего надзора, который включает надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина как государственными органами, органами местного самоуправления, так и органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. Должностные лица перечисленных выше органов обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя, в том числе о проведении проверок, незамедлительно.
 
    В соответствие с п. 1 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
 
    Согласно ч. 3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влекут за собой установленную законом ответственность.
 
    В нарушение изложенных требований, в установленный срок документы, информация, указанные в требовании от Общества в прокуратуру Ленинского АО г. Омска не поступили.
 
    Требование прокуратуры Ленинского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют предъявляемым к ним ч. 1 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требованиям - указана цель, срок представления, круг документов определен, имеется ссылка на нормы закона - ст.ст. 6, 22 данного Закона.
 
    Для проведения проверки имелись предусмотренные Законом РФ «О прокуратуре» основания – информация о нарушении законодательства о труде, поступившая из Управления Министерства труда и социального развития Омской области.
 
    Ссылка на то, что проверка прокуратуры должна соответствовать требованиям ФЗ – 294 от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основана на неправильном понимании данного Закона, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 1 которого данный Закон не применяется при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
 
    Представитель Общества ссылается на ст. 21 ч. 2 Закона РФ «О прокуратуре», в соответствии с которой при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
 
    Анализируя данную норму, Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 31 марта 2008 г. N 53 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности", полагаю, что в данном случае положения ст. 21 ч. 2 Закона РФ «О прокуратуре» не нарушены.
 
    При назначении вида и меры наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считает возможным назначить Обществу наказание в виде штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст.ст. 20.7, 20.9 – 20.11 КоАП РФ, судья
 
                        ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> юридический адрес: <адрес> А, <данные изъяты> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
 
    Штраф зачислить: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области л/с 044521260210), ИНН 5503029140, ОКТМО 52701000, КПП 550301001, расчетный счет 40101810100000010000, БИК 045209001, КБК 41511690010016000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
 
    Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.    
 
        Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.
 
    Федеральный судья Е. В.Усенко