Постановление от 07 мая 2014 года №5-148/2014

Дело №5-148/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    7 мая 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Кандрин Д.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Светкиной А.Н.,
 
    с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - Федерального казенного предприятия «Саранский механический завод» - Старостина Г.А. и Ичанской Ю.В.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении главного государственного инспектора территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора,- Славцова Б.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Федерального казенного предприятия «Саранский механический завод» (далее – ФКП «СМЗ»),
 
установил:
 
    Юридическим лицом – ФКП «СМЗ» - совершено правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:
 
    в ходе проведения проверки сотрудниками Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 07.04.2014 по 25.04.2014 в деятельности ФКП «СМЗ», расположенного по адресу: г. Саранск, Промышленный проезд, д. 1, выявлены нарушения в части соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов. Так, в нарушение требований пунктов 154 и 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных объектов, на которых используются подъемные сооружения», для управления и обслуживания автомобильного крана рег. №2542, мостовых кранов рег. №№168, 322, 329, 337, 521, козлового крана рег №1854, башенного крана рег. №1334 не назначены аттестованные в установленном порядке крановщики, электромонтеры, слесари, наладчики указателей, ограничителей и регистраторов и стропальщики. В нарушение пункта 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных объектов, на которых используются подъемные сооружения» и статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возможность дальнейшей безопасной эксплуатации указанных объектов не определена, так как не обеспечено проведение повторной экспертизы промышленной безопасности (диагностики) по обследованию технического состояния указанных кранов, отработавших нормативный срок службы. В нарушение требований статей 9 и 13 Указанного Федерального закона возможность безопасной эксплуатации надземных крановых путей мостовых кранов рег. №№168, 322, 329, 337, 521, являющихся конструктивной частью здания автоматномеханического цеха №11, не определена, так как не проведена повторная экспертиза промышленной безопасности здания этого цеха с крановыми нагрузками от вышеуказанных кранов. Кроме того, не определена возможность безопасной эксплуатации наземных крановых путей башенного крана рег. №1334 и козлового крана рег. №1854, так как не проведено комплексное обследование крановых путей данных кранов.
 
    По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, путем составления Главным государственным инспектором территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского управления Ростехнадзора Славцовым Б.О. протокола об административном правонарушении №87 от 25.04.2014 (л.д.4).
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о доказанности вины ФКП «СМЗ» в совершенном правонарушении, описание которого приведено выше. Вина ФКП «СМЗ» подтверждается следующими доказательствами.
 
    Федеральное казенное предприятие «Саранский механический завод» зарегистрировано с 07.05.2008 в качестве юридического лица, что удостоверено Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.15). Местом нахождения предприятия является г. Саранск, Промышленный проезд, д. 1 (л.д.18).
 
    Автоматно-механический цех №11, расположенный в ФКП «СМЗ», отнесен к категории опасных производственных объектов, эксплуатируемых указанной организацией, и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным Законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», что удостоверено Свидетельством о регистрации №А45-00016 от 14.03.2014 (л.д.17).
 
    На балансе ФКП «СМЗ» находятся автомобильный кран рег. №2542, мостовые краны рег. №№168, 322, 329, 337, 521, козловый кран рег №1854, башенный кран рег. №1334, что подтверждается справкой ФКП «СМЗ» от 22.04.2014 (л.д.19).
 
    При этом, мостовые краны за рег. №№168, 322, 329, 337, 521 являются конструктивными частями здания автоматно-механического цеха №11 (л.д.9)
 
    Статьей 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Техническими устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, являются машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Экспертизой промышленной безопасности является определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, указанных в пункте 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.
 
    Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, согласно которому к категории опасных производственных объектов относятся, в том числе объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах взрывчатые вещества.
 
    Одним из видов деятельности ФКП «СМЗ» является производство оружия и боеприпасов (л.д.18).
 
    Согласно положениям статьи 3 этого же Федерального закона требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    В силу статьи 9 Федерального закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Из статьи 13 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997 следует, что экспертизе промышленной безопасности подлежит, в том числе обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
 
    В соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ от 21.07.1997 разработаны Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП), утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 № 533.
 
    Согласно пункту 154 ФНП для управления подъемными сооружениями (далее – ПС) и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом крановщиков (операторов), их помощников, слесарей и наладчиков указателей, ограничителей и регистраторов, а для обслуживания ПС с электрическим приводом, кроме того, и электромонтеров.
 
    Согласно статье 220 ФНП персонал, который назначается для выполнения работ по зацепке, в т.ч. по навешиванию на крюк ПС, строповке и обвязке грузов, перемещаемых ПС с применением грузозахватных приспособлений, должен иметь уровень квалификации, соответствующий профессии «стропальщик».
 
    Комплексное обследование рельсовых путей должно проводиться не реже одного раза в три года (пункт 218 ФНП).
 
    В соответствии с Федеральным законом 116-ФЗ, если Техническим регламентов ТС 010/2011 не установлена иная форма оценки соответствия ПС обязательным требованиям к такому ПС, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или превышении количества циклов нагрузки такого ПС, установленных производителем (подпункт «б» пункта 260 ФНП).
 
    Из Акта проверки от 25.04.2014, проведенной Волжско-Окского управлением Ростехнадзора следует, что вышеуказанные положения Федерального закона №116-ФЗ и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» ФКП «СМЗ» при эксплуатации автомобильного крана рег. №2542, мостовых кранов рег. №№168, 322, 329, 337, 521, козлового крана рег №1854, башенного крана рег. №1334, не соблюдаются (л.д.8-10).
 
    С выводами указанного акта проверки, а также с протоколом по делу об административном правонарушении, как это следует из содержания указанных документов, директор ФКП «СМЗ» ФИО6 согласился.
 
    Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за нарушение требований промышленной безопасности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из материалов дела не следует, что ФКП «СМЗ» была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Непринятие юридическим лицом всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения им своих обязанностей, в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновном характере совершения административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение ФКП «СМЗ» требований промышленной безопасности нашло свое подтверждение в судебном заседании, суд квалифицирует ФКП «СМЗ» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу, судьей в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность. Обстоятельством, смягчающим наказание, суд учитывает полное признание вины со стороны представителя юридического лица. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд по делу не усматривает.
 
    Санкция части 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридического лица в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в частности в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Судья считает, что нарушения ФКП «СМЗ» требований промышленной безопасности при эксплуатации автомобильного крана рег. №2542, мостовых кранов рег. №№168, 322, 329, 337, 521, козлового крана рег №1854, башенного крана рег. №1334, создает реальную угрозу для жизни и здоровья людей, может привести к возникновению (разрушение здания и технических устройств, применяемых на опасном производстве). В связи с этим, судья с учетом требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить наказание в отношении ФКП «СМЗ» в виде административного приостановления деятельности, а именно – запрете эксплуатации вышеуказанных кранов автоматно-механического цеха №11.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частями 1 и 2 статьи 23.1, статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    Признать Федеральное казенное предприятие «Саранский механический завод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации автоматно-механического цеха № 11, крана на автомобильном ходу КС-4561А М рег. № 2542, кранов мостовых электрических г/п 10т. рег. №№ 168, 322, 329, 337, 521, козлового крана г/п 12,5 т. рег. № 1854 и башенного крана г/п 10 т. рег. № 1334, расположенных в Федеральном казенном предприятии «Саранский механический завод» по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, Ленинский район, Промышленный проезд, д. 1, на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 (десять) суток со дня вручения или получения его копии через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.
 
    Судья Д.И. Кандрин