Дата принятия: 27 мая 2014г.
Номер документа: 5-148/2014
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-148/2014
Дело №5-148/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
«27» мая 2014 года 143905, Московская область, г. Балашиха, ул. Объединения, д.6 Мировой судья судебного участка №2 Балашихинского судебного района Московской области Чуприна Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» Коноваловой Е.Ю.<ДАТА1>
установил:
<ДАТА2> должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу в отношении начальника отделения почтовой связи Балашиха 143905 Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» Коноваловой Е.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1 ч.3 КоАП РФ, согласно которому Коновалова Е.Ю. осуществляла предпринимательскую деятельность (оказание услуг почтовой связи) с нарушением пункта 5 лицензионных требований, предусмотренных лицензией №108074 от 11.04.2013г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, а именно 11.03.2014г. в нарушение п.1 ст.46 ФЗ «О связи» и ст.14 ФЗ «О почтовой связи» не обеспечила работу отделения почтовой связи (далее - ОПС) Балашиха 143905, расположенного по адресу: Московская обл., г. Балашиха, ул. Свердлова, д.23, в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, и не оказала услуги почтовой связи с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи.
На рассмотрение дела Коновалова Е.Ю. явилась, вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что не является ответственным должностным лицом, так как не уполномочена на изменение режима работы ОПС, работала и оказывала услуги почтовой связи в режиме, установленном начальником Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России».
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Согласно ст.17 ФЗ «О почтовой связи» оказание услуг почтовой связи осуществляется операторами почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
В обоснование вины Коноваловой Е.Ю., в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, представлены:
- протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>.;
- обращение гражданина <ФИО1> от <ДАТА>.;
-жалоба <ФИО1>;
- ответ Начальника Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» на жалобу <ФИО1>;
- фотографии с места совершения правонарушения;
- письмо заместителя директора УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» о режиме работы ОПС Балашиха 143905 11.03.2014г.; - Приказ директора УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» от 12.03.2014г. №81-п «О внесении измененийв Перечень отделений почтовой связи УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» с приложением изменений в Перечень;
- лицензия <НОМЕР> от <ДАТА3> с приложением лицензионных требований;
- приказ о переводе Коноваловой Е.Ю. на должность начальника отделения почтовой связи Балашиха 143905 Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России»; - должностная инструкция начальника отделения почтовой связи 2 и 3 класса; - свидетельство о государственной регистрации ФГУП «Почта России» в качестве юридического лица; - Устав ФГУП «Почта России». Давая оценку представленным доказательствам, мировой судья приходит к выводу, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам, и получены в установленном законом порядке. Из представленных доказательств усматривается, что пунктом 5 лицензионных требований установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221, и должностной инструкцией начальника ОПС не предусмотрена обязанность начальника отделения почтовой связи обеспечивать определенный режим работы ОПС. Неоказание Коноваловой Е.Ю. либо иными сотрудниками ОПС услуг почтовой связи с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей представленными доказательствами не подтверждается. Оценивая доказательства в совокупности и учитывая положения ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которой должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица Коноваловой Е.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, так как обеспечение работы ОПС, в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, в должностные обязанности начальника ОПС не входит, а факт неоказания услуг почтовой связи с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи представленными доказательствами не подтвержден. В соответствии с ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил: Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Балашихинского почтампта УФСП Московской области - филиала ФГУП «Почта России» Коноваловой Е.Ю. за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Балашихинский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка №2 Балашихинского судебного района Московской областив течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Чуприна Е.В.
