Постановление от 30 апреля 2014 года №5-147/2014

    Дело № 5-147/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    30 апреля 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Ионова О.Н.
 
    при секретаре судебного заседания Чалкиной О.В.,
 
    с участием
 
    представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» - исполняющего обязанности директора – главного бухгалтера Ломовцевой Н.А., действующей на основании приказа Министерства строительств аи архитектуры Республики Мордовия № 12 от 19 февраля 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса», юридический адрес: г. Саранск, ул. Кирова, д. 59,
 
    установил:
 
    28 апреля 2014 года старшим государственного инспектора отдела энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско – Окского управления Ростехназора ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса», согласно которому 28 апреля 2014 года в результате плановой проверки Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса», расположенного по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, ул. Кирова, д. 59, согласно распоряжению от 17 марта 2014 года № пр-669/14, по вопросам соблюдения обязательных требований энергетической безопасности, при эксплуатации тепловых энергоустановок выявлены следующие нарушения, указанные в акте проверки от 28 апреля 2014 года № пр-669/14/А/14 и предписания №пр-669/14/А/14 от 28 апреля 2014 года, а именно: 1. В организации не ведется учет тепловых энергоустановок в соответствии с Правилами. Нарушение пункта 1.5. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Минэнерго России 24 марта 2003 года № 115, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации 02 апреля 2003 года. рег. №4358 ( далее по тексту - ПТЭТЭ); 2. На предприятии не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель, прошедших проверку знаний Правил. Нарушение п.п. 2.2.2., 2.2.4., 2.2.5; 3. Не представлена должностная инструкция на лицо ответственное за тепловые энергоустанановки. Нарушение п.п. 2.2.5., 2.8.5. ПТЭТЭ; 4. В организации отсутствует подготовленный персонал. Нарушение п.п. 2.З.1., 2.3.5., 2.3.1 ПТЭТЭ; 5. Не представлены инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок. Нарушение п.1 2.8.6., 2.10.3. ПТЭТЭ; 6. В организации отсутствует журнал обходов и осмотров тепловых энергоустановок. Нарушение п.п. 2.6.7., 2.3.60., 2.3.61. ПТЭТЭ; 7. Отсутствуют сведения об осмотрах тепловых пунктов управленческим персоналом. Нарушение п. 9.1.55; 8. Отсутствует технический паспорт теплового пункта Нарушение п.2.8.1. ПТЭТЭ; 9. В индивидуальном тепловом пункте на тепловых энергоустановках имеются локальные коррозийные участки. Нарушение п.п. 3.3.23.,3.3.26. ПТЭТЭ; 10. Не представлен перечень необходимых инструкций, схем и других документов, утвержденных техническим руководителем организации. Нарушение п.п. 2.8.2., 2.8.9. ПТЭТЭ; 11. В организации отсутствует схема тепловых энергоустановок. Нарушение п.п. 2.8.1., 2.8.3 ПТЭТЭ; 12. Установленные манометры не представлены для очередной поверке, в связи с чем, невозможно определить его исправность. Нарушение п. 2.9.1. ПТЭТЭ; 13. Отсутствует журнал о проведенных поверках КИПиА. Нарушение п.2.9.11. ПТЭТЭ; 14. Не представлены акты гидравлических испытаний. Нарушение п.9.2.12. ПТЭТЭ. В связи с этим, указывается, на нарушение требования указанного нормативного акта. У юридического лица имелась возможность для соблюдения требований указанных норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) юридического лица - ГАУ Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» Ломовцева Н.А. вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения признала, при этом пояснила, что часть выявленных нарушений в настоящее время устранены.
 
    Судья, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» Ломовцеву Н.А., приходит к выводу о том, что Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения установлена. Данный вывод судья делает по следующим мотивам.
 
    Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
 
    Приказом министра энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, введенные в действие с 1 октября 2003 года (далее по тексту - ПТЭТЭ).
 
    Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила) устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.
 
    Ответственность за выполнение настоящих правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 1.5 ПТЭТЭ предусмотрено, что в организациях, осуществляющих эксплуатацию тепловых энергоустановок, ведется их учет в соответствии с Приложением № 1 к настоящим Правилам.
 
    Согласно пунктам 2.2.2, 2.2.4, 2.2.5 ПТЭТЭ предусмотрено, что для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций.
 
    Руководитель организации может назначить ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок структурных подразделений.
 
    Если такие лица не назначены, то ответственность за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок структурных подразделений, независимо от их территориального расположения, несет ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации.
 
    Взаимоотношения и распределение обязанностей между ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок структурных подразделений и ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации отражаются в их должностных инструкциях.
 
    Согласно пункту 2.2.5 ПТЭТЭ, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает:
 
    - содержание тепловых энергоустановок в работоспособном и технически исправном состоянии; эксплуатацию их в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил техники безопасности и другой нормативно-технической документацией;
 
    - соблюдение гидравлических и тепловых режимов работы систем теплоснабжения;
 
    - рациональное расходование топливо-энергетических ресурсов; разработку и выполнение нормативов их расходования;
 
    - учет и анализ технико-экономических показателей тепловых энергоустановок;
 
    - разработку мероприятий по снижению расхода топливо-энергетических ресурсов;
 
    - эксплуатацию и внедрение автоматизированных систем и приборов контроля и регулирования гидравлических и тепловых режимов, а также учет тепловой энергии и теплоносителя;
 
    - своевременное техническое обслуживание и ремонт тепловых энергоустановок;
 
    - ведение установленной статистической отчетности;
 
    - разработку должностных инструкций и инструкций по эксплуатации;
 
    - подготовку персонала и проверку его знаний настоящих Правил, Правил техники безопасности, должностных инструкций, инструкций по эксплуатации, охране труда и других нормативно-технических документов;
 
    - разработку энергетических балансов организации и их анализ в соответствии с установленными требованиями;
 
    - наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки;
 
    - разработку, с привлечением специалистов структурных подразделений, а также специализированных проектных и наладочных организаций, перспективных планов снижения энергоемкости выпускаемой продукции; внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, утилизационных установок, использующих тепловые вторичные энергоресурсы, а также нетрадиционных способов получения энергии;
 
    - приемку и допуск в эксплуатацию новых и реконструируемых тепловых энергоустановок;
 
    - выполнение предписаний в установленные сроки и своевременное предоставление информации о ходе выполнения указанных предписаний в органы государственного надзора;
 
    - своевременное предоставление в органы госэнергонадзора и Госгортехнадзора России информации о расследовании произошедших технологических нарушениях (авариях и инцидентов) в работе тепловых энергоустановок и несчастных случаях, связанных с их эксплуатацией.
 
    Исходя из пункта 2.8.5 ПТЭТЭ, в должностных инструкциях персонала по каждому рабочему месту указываются:
 
    - перечень инструкций и другой нормативно-технической документации, схем установок, знание которых обязательно для работника;
 
    - права, обязанности и ответственность работника;
 
    - взаимоотношения работника с вышестоящим, подчиненным и другим связанным по работе персоналом.
 
    Указанными правилами установлены и требования к персоналу организации, использующей тепловые энергоустановки. Так, согласно пункту 2.3.1 ПТЭТЭ, эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.
 
    С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.
 
    Согласно пунктам 2.3.5 и 2.3.6. указанных правил, программа производственного обучения по новой должности предусматривает:
 
    - изучение настоящих правил и нормативно-технических документов по эксплуатации тепловых энергоустановок;
 
    - изучение правил безопасности и других специальных правил, если это требуется при выполнении работы;
 
    - изучение должностных, эксплуатационных инструкций и инструкций по охране труда, планов (инструкций) ликвидации аварий, аварийных режимов;
 
    - изучение устройства и принципов действия технических средств безопасности, средств противоаварийной защиты;
 
    - изучение устройства и принципов действия оборудования, контрольно-измерительных приборов и средств управления;
 
    - изучение технологических схем и процессов;
 
    Пункты 2.8.6. и 2.10.3 ПТЭТЭ, предусматривают наличие инструкции по эксплуатации тепловой энергоустановки. В инструкциях указываются общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.
 
    Согласно пункту 2.6.7 ПТЭТЭ, периодические осмотры тепловых энергоустановок производятся лицами, ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.
 
    При эксплуатации тепловых энергоустановок периодически осуществляются обходы и осмотры рабочих мест, в том числе и в ночное время, результаты обхода рабочих заносятся в оперативную документацию (пункт 2.3.60).
 
    Пунктом 2.3.61 ПТЭТЭ предусмотрены обходы рабочих мест, а в силу пункта 9.1.55, тепловые пункты периодически не реже 1 раза в неделю осматриваются управленческим персоналом и специалистами организации. Результаты осмотра отражаются в оперативном журнале.
 
    Пунктом 2.8.1 ПТЭТЭ предусмотрено обязательное наличие технического паспорта теплового пункта, а также схемы тепловых энергоустановок.
 
    В производственных службах устанавливаются перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации. Перечни документов пересматриваются не реже 1 раза в 3 года.(пункт 2.8.2 ПТЭТЭ).
 
    Оперативный персонал ведет оперативную документацию, примерный перечень которой приведен в Приложении N 4. В зависимости от местных условий перечень оперативных документов может быть изменен решением технического руководителя. Решение оформляется в виде утвержденного руководством предприятия перечня оперативных документов, включающего наименование документа и краткое его содержание. (пункт 2.8.9.).
 
    Пункт 3.3.23, 3.3. 26 закрепляет обязанность металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.
 
    Окраска помещений и оборудования котельных выполняется в соответствии с требованиями промышленной эстетики. Изоляция трубопроводов, не имеющих защитного покрытия, окрашивается в соответствии с требованиями нормативных документов. При наличии защитного покрытия на его поверхность наносятся маркировочные кольца и надписи. (пункт 3.3.26).
 
    Согласно пункту 2.8.3 ПТЭТЭ, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.
 
    Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.
 
    Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей.
 
    Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.
 
    Согласно пункту 2.9.1 ПТЭТЭ, комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок, выполняемый каждой организацией, включает: своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору; проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке; обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор.
 
    Согласно пункту 2.9.11 ПТЭТЭ, на все контрольно-измерительные приборы тепловых энергоустановок составляются паспорта с отметкой о периодических поверках и произведенных ремонтах.
 
    Кроме того, ведутся журналы записи результатов поверок, калибровок и ремонтов приборов.
 
    Испытания на прочность и плотность оборудования систем проводятся ежегодно после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта. (9.2.12).
 
    Из материалов дела следует, что 28 апреля 2014 года в результате плановой проверки Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса», при эксплуатации тепловых энергоустановок выявлены следующие нарушения, указанные в акте проверки от 28 апреля 2014 года № пр-669/14/А/14 и предписания №пр-669/14/А/14 от 28 апреля 2014 года, а именно: 1. В организации не ведется учет тепловых энергоустановок в соответствии с Правилами. Нарушение пункта 1.5. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утвержденных Минэнерго России 24 марта 2003 года № 115, зарегистрированных Минюстом Российской Федерации 02 апреля 2003 года. рег. №4358; 2. На предприятии не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель, прошедших проверку знаний Правил. Нарушение п.п. 2.2.2., 2.2.4., 2.2.5; 3. Не представлена должностная инструкция на лицо ответственное за тепловые энергоустанановки. Нарушение п.п. 2.2.5., 2.8.5. ПТЭТЭ; 4. В организации отсутствует подготовленный персонал. Нарушение п.п. 2.З.1., 2.3.5., 2.3.1 ПТЭТЭ; 5. Не представлены инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок. Нарушение п.1 2.8.6., 2.10.3. ПТЭТЭ; 6. В организации отсутствует журнал обходов и осмотров тепловых энергоустановок. Нарушение п.п. 2.6.7., 2.3.60., 2.3.61. ПТЭТЭ; 7. Отсутствуют сведения об осмотрах тепловых пунктов управленческим персоналом. Нарушение п.9.1.55; 8. Отсутствует технический паспорт теплового пункта Нарушение п.2.8.1. ПТЭТЭ; 9. В индивидуальном тепловом пункте на тепловых энергоустановках имеются локальные коррозийные участки. Нарушение п.п. 3.3.23.,3.3.26. ПТЭТЭ; 10. Не представлен перечень необходимых инструкций, схем и других документов, утвержденных техническим руководителем организации. Нарушение п.п. 2.8.2., 2.8.9. ПТЭТЭ; 11. В организации отсутствует схема тепловых энергоустановок. Нарушение п.п. 2.8.1., 2.8.3 ПТЭТЭ; 12. Установленные манометры не представлены для очередной поверке, в связи с чем, невозможно определить его исправность. Нарушение п. 2.9.1. ПТЭТЭ; 13. Отсутствует журнал о проведенных поверках КИПиА. Нарушение п.2.9.11. ПТЭТЭ; 14. Не представлены акты гидравлических испытаний. Нарушение п.9.2.12. ПТЭТЭ.
 
    В связи с установленными нарушениями старшим государственным инспектором отдела энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско – Окского управления Ростехнадзора ФИО4 составлен протокол об административном нарушении, предусмотренном статьей 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса».
 
    Вина юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» в совершении административного правонарушения по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами:
 
    - актом проверки № пр -669/14/А/14 от 28 апреля 2014 года;
 
    - предписание № пр-669/14/П/14 от 28 апреля 2014 года.
 
    Представленные доказательства и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» допустило нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации при эксплуатации энергоустановок, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.
 
    Вина Государственного автономного учреждения Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» об административных правонарушениях полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Санкция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Учитывая характер деятельности юридического лица, а так же вид нарушения, то обстоятельство, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности за нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки не привлекалось, часть выявленных нарушений устранено, финансовое положение предприятия судья считает, что достижение установленных статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целей административного наказания возможно путем назначения Государственному автономному учреждению Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса» наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности у судьи с учетом конкретных обстоятельств дела и ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств, не имеется.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 6.5, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса об административный правонарушениях, судья
 
    постановил:
 
    признать Государственное автономное учреждение Республики Мордовия «Учебный комбинат строительного комплекса», юридический адрес: Республика Мордовия, город Саранск, улица Кирова, дом 59 ((государственный регистрационный номер юридического лица 1021300974122, свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 13 № 001426400, дата регистрации в качестве юридического лица 29 августа 2011 года) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    На постановление судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
 
    Судья О.Н. Ионова
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
 
    Счет №40101810900000010002
 
    Банк получателя ГРКЦ НБ Республики Мордовия Банка России г. Саранск;
 
    ИНН – 5260170268;
 
    КПП – 526001001;
 
    БИК – 048952001;
 
    ОКТМО 89701000;
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия (Волжско-Окское Управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору);
 
    Назначение платежа: (498116 41000 01 6000 140) – денежные взыскания за нарушение законодательства об электроэнергетике, зачисляемые в местный бюджет.