Постановление от 08 мая 2014 года №5-147/2014

Дело № 5-147/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г. Н.Новгород 08 мая 2014 года
 
    Судья Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода Нуждин В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении Российской Федерации, в отношении Сухонина В.В., зарегистрированного по адресу: [ адрес ], с участием Сухонина В.В., представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Лебедева М.А., консультанта отдела охраны и правовой работы с объектами культурного наследия федерального значения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Власюка А.И.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    [ 00.00.0000 ] Власюком А.И. в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании приказа руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Хохлова В.Ю. [ № ] от [ 00.00.0000 ] завершено проведение проверки в отношении гражданки Лобко Л.И., являющейся собственником жилых помещений, расположенных по адресу: г. [ адрес ]
 
    В ходе проверки было установлено, что над левым крылом указанного здания производятся работы по строительству мансардного этажа. Вход на рабочую площадку осуществляется через помещение [ адрес ], однако Лобко Л.И. не является заказчиком работ по строительству мансардного этажа на объекте культурного наследия. Указанные строительные работы производятся Сухонина В.В. без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    По факту выявленного нарушения консультантом отдела охраны и правовой работы с объектами культурного наследия федерального значения Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Власюком А.И. [ 00.00.0000 ] был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Сухонина В.В. по признакам совершения им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.
 
    В Нижегородский районный суд г. Н.Новгорода в судебное заседание явился Сухонина В.В., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов, ходатайств заявлено не было.
 
    Сухонина В.В. возражал против привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при этом не оспаривал факт проведения реконструкции крыши дома без соответствующего согласования.
 
    В судебное заседание явились представители Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области Лебедев М.А., Власюк А.И., которым были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, разъяснены права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами.
 
    Представители Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области просили привлечь Сухонина В.В. к административной ответственности, указав, что в его действиях имеется состав административного правонарушения.
 
    Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
 
    Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
 
    Объективная сторона правонарушений состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
 
    Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица и юридические лица, виновные в умышленном невыполнении или нарушении правил охраны и использования объектов культурного наследия. Вместе с тем возможна ситуация, когда правонарушение совершено по неосторожности.
 
    В соответствии с преамбулой ФЗ об объектах культурного наследия он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.
 
    Частью 1 статьи 2 ФЗ об объектах культурного наследия установлено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 
    Памятники истории и культуры в силу статей 3 и 4 указанного Закона относятся к объектам культурного наследия и подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты культурного наследия регионального значения, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
 
    В силу ч. 1 ст. 33 Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    Частью 1 статьи 40 ФЗ об объектах культурного наследия предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия в целях настоящего Федерального закона - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
 
    В частях 1 и 3 статьи 48 ФЗ об объектах культурного наследия указано, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
 
    Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
 
    Согласно ч.3 ст.52 ФЗ об объектах культурного наследия, объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Из перечисленных положений закона усматривается, что лицо ответственное за содержание объекта культурного наследия, должно предпринимать своевременные действия, направленные на сохранение объекта.
 
    Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Горьковского областного совета народных депутатов от 3 ноября 1983г. №559 «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области», «Дом А.Б.Смирнова», расположенный по адресу: [ адрес ], был включен в список памятников археологии, подлежащих государственной охране как памятник местного значения.
 
    [ 00.00.0000 ] Власюком А.И. в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на основании приказа руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия [ адрес ] Хохлова В.Ю. [ № ] от [ 00.00.0000 ] . завершено проведение проверки в отношении гражданки Лобко Л.И.
 
    В ходе проверки было установлено, что Лобко Л.И. является собственником жилых помещений – квартир [ № ] и [ № ] входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Дом А.Б.Смирнова», расположенного по адресу: [ адрес ]. Проверкой было установлено, что над левым крылом указанного здания производятся работы по строительству мансардного этажа. Вход на рабочую площадку осуществляется через помещение [ адрес ], однако Лобко Л.И. не является заказчиком работ по строительству мансардного этажа на объекте культурного наследия. Указанные строительные работы производятся Сухонина В.В. без согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия.
 
    Факт проведения работ по возведению мансардного этажа над левым крылом здания, расположенного по адресу: [ адрес ] [ адрес ], Сухонина В.В. не оспаривал, о чем свидетельствуют его подписи в акте и протоколе. Возражений относительно установленных фактов Сухонина В.В. не высказывал. Данные факты нашли свое подтверждение в судебном заседании.
 
    Таким образом, субъектом вменяемого административного правонарушения следует признать именно Сухонина В.В. как лицо, непосредственно осуществляющее работы по возведению мансардного этажа над левым крылом здания «Дом А.Б. Смирнова», расположенного по адресу: [ адрес ].
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вина Сухонина В.В. объективно подтверждается имеющимися в материалах дела документами, а именно: актом проверки от [ 00.00.0000 ] с приложениями; приказом о проведении мероприятия по государственному контролю в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия от [ 00.00.0000 ] года; протоколом об административном правонарушении [ № ] от [ 00.00.0000 ] Из указанных документов следует, что производится надстройка мансардного этажа: демонтированы существующие стропильные конструкции крыши, произведена установка новой стропильной системы с измененной геометрией по сравнению с первоначальной конструкцией. Данные работы ведутся без согласования заказчиком проектной документации на их проведение с органом исполнительной власти, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия. Факты проведения указанных работ Сухонина В.В. не оспаривались.
 
    Вина Сухонина В.В. достоверно установлена на основании совокупности представленных доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
 
    Суду представлены достаточные доказательства наличия объективной стороны административного правонарушения.
 
    Представленные в материалы дела документы противоречий не имеют, составлены уполномоченными должностными лицами, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, в том числе ст. 28.2 КоАП РФ.
 
    Действия Сухонина В.В. суд квалифицирует по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сухонина В.В. было допущено проведение работ по возведению мансардного этажа, что привело к существенному изменению исторического облика объекта. Сухонина В.В. было известно о статусе вышеуказанного объекта, который является памятником истории и культуры местного значения.
 
    Обстоятельств, в силу ст.4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность Сухонина В.В., по делу не установлено.
 
    С учетом всех изложенных выше обстоятельств данного дела суд определяет Сухонина В.В. наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах, определенных ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.
 
    Возможности применения в рассматриваемом случае ст.2.9 КоАП РФ судом не усматривается.
 
    На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершения административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.
 
    Сухонина В.В. обязан был не допустить нарушения установленных требований, относящихся к сохранению, использованию и охране объекта культурного наследия.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок в сфере защиты объектов культурного наследия.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом указанного пункта применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Между тем, суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств суду не представлено.
 
    При таких условиях совершенное правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать виновным Сухонина В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей (пятнадцать тысяч рублей).
 
    Указанный административный штраф должен быть уплачен в муниципальный бюджет, получатель: УФК по Нижегородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области) Р/С 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород БИК 042202001 ИНН 5260167723 КПП 526001001 ОКТМО 22701000 Код бюджетной классификации доходов бюджета г. Нижнего Новгорода: 144 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
 
    Квитанцию об уплате штрафа представить в суд.
 
    Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья В.Н. Нуждин