Дата принятия: 02 июня 2014г.
Номер документа: 5-146/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-146/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
02 июня 2014 года г. Сенгилей, ул.Советская, д.1<АДРЕС>
Мировой судья Сенгилеевского судебного района, судебного участка №1 Сенгилеевского района Ульяновской области Кузнецова О.В.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
МУ Администрация МО «<ФИО1> район» ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: 433380 <АДРЕС><АДРЕС>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные гл.19 КоАП РФ,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
25 апреля 2014 года в 14 часов 30 минут МУ Администрация МО «<АДРЕС> инспектора ОГИБДД МО МВД России «<АДРЕС> замене поврежденного дорожного знака 1.23 «Дети» ПДД РФ, таблички 8.2.1 «Зона действия» ПДД РФ у дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, о замене поврежденного дорожного знака 1.23 «Дети» ПДД РФ у дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в г.<ФИО2> в нарушение п.4.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
Представитель МУ Администрация МО «<ФИО1> район» по доверенности Назаров А.В. в судебном заседании <ДАТА4> представил письменные возражения, в суде пояснил, что признаёт нарушения, указанные в предписании, однако считает, что, если нарушение выявлено при проведении повседневного надзора, вынесение предписания не предусмотрено. Следовательно, вынесенное предписание является незаконным, не подлежит исполнению, и МУ Администрация МО «<ФИО1> район» не может нести административную ответственность за неисполнение указанного предписания. Просил производство по делу прекратить. В судебном заседании <ДАТА5> представитель МУ Администрация МО «<ФИО1> район» по доверенности Назаров А.В. вину юридического лица в невыполнении предписания признал, просил суд назначить штраф в минимальном размере с учетом сложного имущественного положения организации.
Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции» от <ДАТА6> <НОМЕР> в действующей редакции на полицию возлагается в том числе обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством Российской Федерации, сопровождение транспортных средств; согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях - тяжеловесных грузов.
<ДАТА3> МУ Администрация МО «<ФИО1> район» было вынесено предписание о замене поврежденного дорожного знака 1.23 «Дети» ПДД РФ, таблички 8.2.1 «Зона действия» ПДД РФ у дома <НОМЕР> по <АДРЕС>, о замене поврежденного дорожного знака 1.23 «Дети» ПДД РФ у дома <НОМЕР> по <АДРЕС> в г.<ФИО1>. Вышеизложенное является нарушением пункта 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93, отражено в Акте выявленных недостатков от <ДАТА3>. Указанное предписание получено МУ Администрация МО «<ФИО1> район» <ДАТА8>, <НОМЕР>. Срок выполнения указанного предписания согласно п.4.1.5 ГОСТ Р 50597-93 - трое суток с даты вручения, т.е. не позднее <ДАТА2>. Вышеизложенные нарушения в установленный срок не устранены, что подтверждается Актом выявленных недостатков от <ДАТА2>, прилагаемыми фототаблицами и рапортом старшего гос. инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России <ФИО3>» А.А. Макарова.
В соответствии с п.2 Положения О государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> в действующей редакции, Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
Согласно п.11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагается в том числе обязанность осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.12 указанного Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей в том числе имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
В соответствии со ст.6 ФЗ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Судом установлено, что ГИБДД МВД РФ для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок, а также повседневного надзора.
Вышеуказанное следует из Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от <ДАТА12> N 410.
Повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
В ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения, при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.
Повседневный надзор не требует взаимодействия инспекторов с иными органами и должностными лицами, проводится регулярно, не требует издания отдельных распоряжений и приказов.
По смыслу ст. 1 ФЗ от <ДАТА13> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применимы к повседневному надзору.
Согласно подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
Понятие "мероприятий по контролю" изложено в п. 5 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона. К ним относятся действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
Принятие уполномоченным должностным лицом мер реагирования на выявленные нарушения в виде внесения обязательного для исполнения предписания выходит за рамки "мероприятий по контролю" и не может свидетельствовать о необходимости в данном случае соблюдения порядка проведения проверки.
Суд учитывает, что указанные в предписании нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании дорожных знаков в непосредственной близости с МОУ СОШ <НОМЕР> г.<ФИО1>, связаны с безопасностью на дороге детей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют документы в подтверждение того, что у МУ Администрация МО «<ФИО1> район» не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не представлены доказательства того, что данным юридическим лицом были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Таким образом, в действиях МУ Администрация МО «<ФИО1> район» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
При назначении наказания учитывается характер правонарушения, признание вины представителем юридического лица, имущественное положение юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
МУ Администрация МО «<ФИО1> район» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК МФ РФ по Ульяновской области (УМВД Ульяновской области), л/с 04681262060; ИНН 7303013280; КПП 732501001; р/с 40101810100000010003; ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области; БИК 047308001 КБК 18811690010016000140 ОКТМО 73636000, УИН 1880473140140001143.
Неуплата юридическим лицом штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечёт административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение на юридическое лицо административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.
Мировой судья Кузнецова О.В.
